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【文/ 袁東振】

從目前情況看，智利一直是拉美地區新自由主義改革的樣板，而委內瑞拉則是該地區反新自由主義的旗手。近段時間，包括智利和委內瑞拉在內的許多拉美國家相繼出現眾多社會治理問題，有的甚至陷入不同程度的國家動蕩和政權危機。基于此，對拉美新自由主義的反思再度進入人們的視野。

反對與支持新自由主義的較量從未停歇

新自由主義和反新自由主義兩種力量在拉美地區的較量從未停歇。20世紀80年代，為克服經濟危機和化解發展難題，拉美國家普遍進行新自由主義改革。在穩定宏觀經濟方面，奉行新自由主義的一些拉美國家通過改革取得了一定成效，但未實現總體性的預期目標，且產生一系列嚴重負面效應。其中，貧困問題加劇、貧富分化加重、社會矛盾激化引發了人民不滿情緒的增加，不少國家因此發生嚴重社會沖突，導致政府倒臺。90年代后期，拉美各界開始深刻反思新自由主義改革，出現了各種反新自由主義的思想。社會各界重點批判新自由主義完全放松對國內市場保護、放松對戰略性資源性部門控制、放任貧富差距擴大等。而為消除新自由主義改革的消極后果，一些國家左翼執政黨提出放棄新自由主義，嘗試探索替代新自由主義的新發展道路。

雖然新自由主義遭到批判，但20世紀90年代乃至進入21世紀以后，拉美地區一直存在兩種基本發展模式和政策取向。委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等左翼政黨執政的國家，嘗試尋找替代新自由主義方案，試圖通過國家干預主義傾向的改革，消除新自由主義弊端。這些國家的執政者提出放棄新自由主義發展模式，走可持續和更加公正的發展道路。巴西、阿根廷、尼加拉瓜等國的左翼執政黨也曾公開表示反對新自由主義模式，但這些國家的反新自由主義政策隨執政黨輪替有所中斷，甚至反復。

與此同時，部分拉美國家則堅持新自由主義的改革方向。作為新自由主義改革的樣板，智利的新自由主義政策方向未發生過本質性改變。20世紀90年代后秘魯、哥倫比亞歷屆政府也基本遵循自由主義政策，沒發生過根本性政策轉向。像阿根廷、巴西、厄瓜多爾、墨西哥等國家的政府，在一定時期也執行新自由主義傾向的政策，但基于國際情勢和國內利益格局的變化出現了反復，對新自由主義政策有一定程度的糾正和調整。

2019年，地鐵票漲價這個導火索，在智利引發了該國近幾十年來最大的動亂。圖自紐約時報

當前拉美的新自由主義政策再度引發爭議

在即將進入21世紀第三個十年之際，新自由主義在拉美再度引發廣泛關注和爭議。

近段時間以來，拉美右翼勢力“回潮”，持續沖擊該地區的政治版圖。在2018年后新一輪選舉周期中，拉美左翼力量繼續走低，拉美右翼勢力在智利、哥倫比亞、巴拉圭、危地馬拉、烏拉圭、巴西等國上臺執政，“左右共治”的天平進一步向右傾斜。古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜左翼執政黨遭到地區右翼力量圍攻，處境愈加艱難，而玻利維亞左翼執政黨甚至被迫下臺；在烏拉圭連續執政15年的左翼廣泛陣線失去執政地位。這種拉美右翼勢力“政治回潮”的沖擊，必然導致素有親新自由主義傾向的拉美右翼政黨，在上臺執政后堅定奉行新自由主義政策，使得相關國家左翼政治力量被迫尋求應對之法。

執行新自由主義政策未能消解政治困局，卻引發新爭議。進入2019年，反新自由主義的抗議運動在拉美地區不斷蔓延。中美洲的洪都拉斯爆發社會抗議活動，反對醫療和教育私有化改革，迫使當局承諾停止改革。在加勒比海地區的海地，社會抗議造成數十人死亡，并引發政治危機。在南美洲的厄瓜多爾、哥倫比亞和智利，因新自由主義政策傾向，政府所進行的社會經濟政策調整未能解決國家和社會當前的困局，進而引發大規模抗議活動，相關國家被迫取消或延緩擬出臺的國家發展改革計劃。可以說，新自由主義政策在當前拉美不是解決問題的“靈丹妙藥”。亦如，巴西政府的新自由主義政策取向，并未得到廣泛支持且引發了社會的強烈不滿。拉美地區頻發的抗議活動使局內人和局外人都在反思，緣何執行新自由主義政策造成了更加嚴重的社會阻滯，在無法變更新自由主義政策的情況下，如何修補新自由主義政策成為拉美政壇關注的焦點。

當前新自由主義政策凸顯出的脆弱性，是引發深度社會關切的重點。拉美新自由主義的一個基本邏輯是，社會貧困將隨經濟增長而減少，社會貧困消除是經濟增長的必然結果。因而，新自由主義的各項政策設計，均以加快經濟增長和提高經濟效益為核心。在歷經近20年經濟滑坡和起伏不定后，2003年以來拉美走出“增長乏力”困境，實現了長達十年的強勁增長；在新一輪增長周期中，拉美經濟總量和人均收入均有快速增長，中間階層壯大，貧困率降至歷史低位。但貧困下降和中間階層壯大，主要是經濟增長的自然結果，在接近貧困線的人口迅速脫貧后，那些大量“核心貧困人口”卻很難擺脫貧困。2014年之后，拉美經濟持續下行，貧困人口出現反彈，已脫貧人口返貧，甚至出現“中間階層”貧困化現象。新自由主義政策的局限性在經濟下行期間凸顯，引發人們對新自由主義政策脆弱性的關切。

拉美左翼在批判中探尋替代新自由主義新方案

拉美左翼政府、左翼政黨、左翼領導人、左翼知識分子，積極尋求應對拉美右翼勢力增長和新自由主義回潮的對策，在對新自由主義展開持續反擊和批判的同時，繼續探尋替代新自由主義的國家和社會發展方案。

批判和揭露新自由主義的本質和缺陷。拉美左翼學者結合地區政治變局，批判新自由主義的本質，繼續探尋新自由主義的替代方案。墨西哥學者阿克爾曼認為，盡管拉美右翼在一些國家贏得大選，但新自由主義意識形態在該地區處境越來越艱難，越來越失去效率。阿根廷左翼學者博隆認為，新自由主義在拉美已處于垂死狀態，智利、厄瓜多爾、哥倫比亞等國家的民眾抗議本質上是反對新自由主義的斗爭。持續不斷的民眾抗議，改變了拉美發展的方向，新自由主義再也不能復活，人們不再相信新自由主義是指引拉美通向民主、自由和社會公平的道路。

秘魯左翼政論家貝拉埃斯認為，拉美反新自由主義的斗爭已經崛起。新自由主義曾被認為是通向經濟增長的唯一道路，但目前已在拉美退潮。所有新自由主義的支持者都在突然爆發的社會抗議面前束手無策，民眾的抗議揭穿了新自由主義模式的神話，使其缺陷暴露無遺。新自由主義模式的致命缺陷是加劇財富集中化程度，經濟增長的利益未由各社會階層合理分享。新自由主義造成中間階層貧困化，窮人失去獲取福利的途徑。阿根廷政治家埃耶爾認為，全球新自由主義就像抽水機一樣，把大多數人的財富榨干，將其集中在少數人手中。

拉美左翼力量舉行各式活動支持仍在執政的左翼政府。近期委內瑞拉等左翼政府自身遇到諸多治理難題，執政難度加大，同時還遭到美國和拉美右翼勢力的圍攻。拉美左翼力量把聲援和支持左翼政府，作為回擊新自由主義回潮的重要方式。亦如，2018年12月以拉美左翼國家為主體的“玻利瓦爾美洲聯盟”峰會，聲援委內瑞拉和尼加拉瓜政府，并要求美國取消對古巴的封鎖等。2019年5月該聯盟政治委員會會議的主題是聲援和捍衛委內瑞拉玻利瓦爾革命，支持委內瑞拉反對美國干涉，聲援和支持古巴反對美國封鎖。2019年7月，在委內瑞拉舉行的第25屆圣保羅論壇通過最終聲明和多項決議，譴責美國對委內瑞拉、古巴等國的制裁，聲援委內瑞拉政府。

墨西哥勞工黨2019年4月主辦第23屆“政黨與新社會”國際論壇，與會代表一致聲援委內瑞拉政府，反對美國對古巴的封鎖。2019年2月阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、巴拉圭、烏拉圭6個南美國家共產黨發表共同聲明，譴責美國和拉美右翼政府對委內瑞拉的封鎖和制裁，反對軍事干涉委內瑞拉的任何企圖。2019年4月墨西哥和中美洲國家的共產黨舉行會議，譴責帝國主義對拉美特別是對委內瑞拉、尼加拉瓜的干涉和侵略行為，重申支持古巴革命，譴責帝國主義對古巴的經濟封鎖、威脅和干涉。2019年11月拉美政黨常設大會也通過聲援古巴反對美國封鎖的聲明。

4月25日，人們手舉古巴國旗在古巴中部城市圣克拉拉參加游行。新華社發（華金·埃爾南德斯 攝）

批評新自由主義和資本主義的生產方式。拉美左翼力量認為，新自由主義在本質上具有掠奪性，是資本主義的一種方式，是掠奪和侵略的手段，是掌握在金融資本主義和投機者手中的工具，是野蠻資本主義最壞的部分，是繼續深化民主的障礙。墨西哥和中美洲國家的共產黨強調，近20年來拉美地區奉行資本主義生產方式，沒有解決勞動人民面臨的各種問題。拉美地區的資本主義生產方式是被強加的，有利于資產階級和壟斷，侵犯了勞工、農民、原住民、婦女和青年的權利，他們的生活條件持續惡化。

智利共產黨議員巴列霍指出，在新自由主義主導下，幾十年來拉美保守勢力一直反對民眾的變革要求，致使民眾受到不平等和不公平待遇，社會矛盾不斷積聚，致使大規模危機難以避免。阿根廷共產黨領導人認為，拉美地區的資本主義越來越具有侵略性，為了維護自己的長遠利益，不惜削弱國家的作用，對國家主權缺乏基本的尊重，加劇了勞動者條件的惡化。在拉美左翼眼中，拉美右翼勢力和資本主義代言人，把是否有利于自己作為唯一標準。而在拉美右翼勢力眼中，有利于資產階級企業便是有利于國家，從而把眾多人民群體置于悲慘境地，放任社會公共服務的惡化，損害國家的未來。

尋求應對拉美右翼保守勢力的策略。2019年7月拉美左翼力量在墨西哥成立“普埃布拉集團”，包括巴西前總統盧拉和羅塞夫、巴拉圭前總統盧戈、厄瓜多爾前總統科雷亞、阿根廷現任總統費爾南德斯、墨西哥執政黨主席等左翼政要，以及多個左翼政黨領導人加入該集團。該集團提出“變革是進步主義”的口號，要通過“反思、行動和政治協商”，遏制拉美右翼保守勢力的成長。2019年11月在古巴召開的第二屆“爭取民主反新自由主義團結反帝會議”通過最終聲明，聲援古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等國人民反對美國封鎖、制裁和干涉，呼吁拉美左翼團結一致，遏制右翼上漲勢頭。拉美左翼政黨的多次會議都強調，左翼力量需要加強團結，應對新挑戰，為民主、正義、主權、平等而奮斗。

拉美左翼與新自由主義的較量并未終結

近20年來，新自由主義和反新自由主義兩種力量在拉美展開了持續較量，這種較量還會持續下去。拉美左翼政府執政期間，強調國家在衛生、教育、金融服務、人民生活等領域發揮權威作用，把促進社會發展、環境保護、減少貧困、消除社會不平等、促進就業等作為重要目標。但拉美左翼執政黨替代新自由主義的效果并不理想。目前，委內瑞拉遭遇政治經濟危機，玻利維亞左翼執政黨下臺，厄瓜多爾“公民革命”也宣告終結，替代新自由主義的實踐探索遭遇前所未有的挫折。在前所未有的大規模社會抗議面前，拉美地區的新自由主義政策也面臨前所未有的壓力。近20年的新自由主義政策，在拉美國家產生一系列消極后果，民眾最關心的貧困和不公平等問題長期得不到緩解，民眾依然期盼通過修正新自由主義政策，來實現自身發展的可能。在拉美左右翼競爭的環境中以及社會抗議的強大壓力下，不少拉美右翼執政黨也不再堅持極端的新自由主義，而是試圖對新自由主義政策進行修補和糾正，消除明顯的消極后果。

無論是替代新自由主義實踐遭遇挫折，還是新自由主義政策遭遇抗議和阻力，都會推動拉美國家繼續探索符合本地區和本國實際的發展道路。從這個意義上說，新自由主義和反新自由主義的較量仍會持續下去。