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至于總人口減少的問題，2022年總人口減少85萬人，2023年減少208萬人，其中確實有一些特殊情況，比如疫情。

從整體來看，大家普遍都看好2024年的生育狀況，認為會有回轉，一是龍年生肖，二是疫情之后生育出現反彈，災后生育反彈是全世界的普遍規律。三是我們的生育支持政策已經構建了三年，還是產生了一些效果，所以預計2024年會比2023年的情況要好。

從人口發展的規律來說，人口負增長具有階段性特征。人口負增長的初始階段，出生和死亡的波動比較大，自然增長率在零增長附近波動是有可能的；人口負增長的早期階段，總人口的減少是相對溫和的；人口負增長的遠期階段，由于在低生育率條件下的出生人口在代際更迭效應下的加速縮減，總人口的減少更加劇烈和迅速。

簡單來說，就是現在這一代人生的孩子少了，那么也就意味著下一代生孩子的人在減少，以此類推，兩三代人的迭代就起到了人口減少的加速作用。

所以千萬不要被人口負增長初始階段的波動和早期階段人口減少的溫和所迷惑，要清醒地看待人口發展的規律性，為人口發展做長周期的準備和努力。

實際上，現在的生育政策激勵生育率回升，也不是解決近幾年，甚至近十幾年的事，它解決的一定是三四十年以后的事情。

·落實充分就業，挖掘人口紅利

觀察者網：人口老齡化背景下，社會各界開始關注勞動力有效供給問題。人力資本是國家發展的重要因素之一，目前人口負增長讓輿論擔心人口紅利消退，我們的經濟增長如何在當前背景下持續發展？

原新：人口機會和人口紅利雖然有關聯，但是完全不一樣的概念。所謂的人口機會是在人口發展的過程當中，所形成的有利于經濟社會發展的人口條件；人口紅利則是人口機會轉化而來的經濟產出。人口機會是人口學概念，人口紅利是經濟學概念。

人口機會絕對不會自動地變成人口紅利，而是需要合宜的經濟社會發展環境和決策，其中一個非常關鍵性的因素就是就業。過去改革開放40多年，我們勞動力數量供給無限、勞動力價格低廉，中國成就了一個以出口導向為主的勞動密集型產業結構，我們加強落實充分就業戰略，讓更多的年輕人能夠就業、盡量就業，以長期的高勞動參與率把人口機會優勢變成了經濟快速增長的發展現實，其中發揮和轉化了人力資源龐大的優勢，收獲了人口數量型紅利。

伴隨經濟社會和人口發展，人口機會不會消失，但正在發生轉型，收獲人口紅利的手段也要轉型，當然人口紅利的狀態也在轉型。現在我們國家的人口進入負增長階段，負增長將是一個長周期的人口形態，勞動年齡人口在減少，是不是就沒有機會了？

第一，我們要看到勞動年齡人口雖然在減少，但是在中國式現代化建設的這30年中，勞動力數量的供給依然是豐富的。人力資源的優勢雖然在弱化，但是優勢猶存，15-59歲的勞動年齡人口從現在的8.8億會減少到本世紀中期的6.5億。但整個過程當中，我們的勞動年齡人口都多于發達國家的總和。

第二，人力資本的存量、人才紅利正在強勢形成，大踏步地向前邁進。2019年我國招收的大學生人數超過了1000萬，2022年畢業的大學生人數超過了1000萬，我把它稱之為大學招生和畢業進入了“雙千萬”的時代。大學毛入學率已經達到了59.6%，標志著我們進入了大學普及化教育的階段。

2023年，中等職業教育招生617萬人，畢業537萬人，技能型人才招生和畢業進入了超“半千萬時代”。我國建成了全球規模最大的教育體系，為人力資源優勢轉向人力資本優勢和人才資源優勢鋪就了堅實的基礎。到2023年末，我們累計的大學畢業生超過2.5億人，平均5-6個人當中，就有一個是大學畢業生。目前我們在校的大學生人數約4200萬人，如果按照現在專科生、本科生、研究生、博士生的學制來看，至少在未來的五六年當中，每年畢業的大學生人數仍將達到1000萬以上。

如此看來，將來的技能型、技術性人才每年就能培養出來1500萬以上。當然，這些人還不能稱之為人口紅利，因為我們只是把人口素質的機會創造出來了，只能是人口機會。

如果每年培養的如此規模巨大的大學生、中專生都能夠實現充分就業，就能把技能、知識、技術轉化為財富，成為人口紅利。反之，如果不能夠就業的話，那就是懷才不遇，創造不了財富，不可能轉變成人口紅利，那是人力資本和人才資源的浪費。

所以，在論述人才紅利和人口紅利的時候，一定要注意的問題就是人才機會不斷強大、人力資本不斷壯大的過程當中，一定要堅定不移地落實充分就業的國家戰略，只有這樣才能把人才優勢、人力資本的機會變成人才紅利、人力資本的紅利，形成經濟高質量發展。

這也是我為什么堅決反對人口紅利消失論的觀點。在經濟發展全要素投入中，勞動力、生產資料、生產技術三個要素，其中最活躍、最具有能動性、最具有創造性的就是勞動力。

將人口機會和人口紅利分開去看的話，人口機會已經從過去的人力資源型變成了現在的人力資本型、人才型為主。在這個基礎之上，現在推行高質量發展、倡導以科技創新為主的新質生產力，其實科技創新、技術進步，就是高素質人口得到充分開發利用的過程，人才當然是最重要的因素，如何挖掘人才的潛能去創造社會財富、推動經濟高質量發展成為開發人口紅利的關鍵因素。

3月6日，求職者在南京市一招聘會現場了解崗位信息。圖：視覺中國

觀察者網：您講到開發高素質人才，科技部部長陰和俊在今年兩會提出，“把培養青年科技人才作為長期的戰略性工作”，今年兩會政府工作報告將科教興國列為2024年主要工作任務之一，提出要教育強國、科技強國、人才強國，怎么理解這些提法？

原新：我們現在已經建成了全世界最大的教育體系，同時也建成了全世界最大的高等教育體系，我們每年招生1000多萬人，畢業1000多萬人的大學生在全世界是絕無僅有的。但是我們還要進一步推動教育的結構優化和質量提升，使人才結構和質量能夠與產業結構的優化和高質量發展相匹配，促進充分就業落到實處。

中國的大學生擴招從1997年超過100萬人，2005年超過500萬人，到2019年超過了1000萬人，大學擴招的主體在三本、二本院校，但這些院校恰恰就業相對不占優勢。所以，在教育規模已經巨大的基礎上，整個教育結構和教育質量亟待改進和提高，是未來教育發展、教育改革的一個重大方向。

從科技人才的培養來說，一定要加強培養創新性的科技人才。國內對于人才的界定比較窄，按照學歷去劃分人才是不合適的。一個優秀的大國工匠，不能單純拿學歷去評價，而這一方面我們做的比較少。