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【文/觀察者網專欄作者 于龍剛】

8月25日，國務院食安辦通報對媒體反映的“罐車運輸食用植物油亂象問題”調查處置情況。聯合調查組經調查核實后認定，罐車混運食用植物油事件性質極其惡劣，違反基本常識，踐踏道德底線和法律紅線，是典型的行為違法犯罪，必須嚴厲打擊。

近年來，媒體報道的食品安全事件總是會引發社會熱議，如2022年央視曝光的“土坑酸菜”事件、2023年鬧得沸沸揚揚的“鼠頭鴨脖”事件等。一些事件雖然距離今天很遠，但還會時常被網友提起，如2008年發生的“三聚氰胺毒奶”事件。

每一次輿情都反映出社會公眾對食品安全的高度重視，媒體的接連曝光也反映出我國的食品安全監管仍有待加強。然而，食品安全問題涉及面廣，也十分復雜，其中，最為突出的是基層食品安全監管比較困難。

基層執法力量薄弱

為回應公眾關切，近年來我國不斷完善食品安全領域的立法，加重對違法行為的處罰力度。目前，該領域的主要法律是2009年制定的《食品安全法》，后又于2015年修訂，2018年和2021年兩次修正。該法對食品安全標準、食品安全生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、法律責任等事項作出規定。其中，對不少違法行為的處罰力度較大，包括沒收違法所得、高額罰款、行政拘留，情節嚴重者追究刑事責任。

另外，相關部門也加強法律實施，確保上述規定能夠充分落地。例如，最高人民法院于2023年發布食品安全懲罰性賠償典型案例，以指引各級法院的審判活動。各級市場監督管理部門也定期開展專項行動，抽查市面上的食品，對食品生產、運輸和銷售的場所和行為進行檢查等。

在發生食品安全事件后，主管部門不僅會對事件進行深入調查，對相關企業和人員追究法律責任，而且還會在相關行業開展集中排查和專項整治行動，對存在的政策漏洞和監管空白也會及時彌補。這些措施對維護食品安全都起到了積極的效果，也塑造出食品安全領域的“嚴管”氛圍。

不過，在專項行動結束之后，食品安全監管仍容易陷入疲軟狀態，這滋生了新的違法行為。那么，為什么會這樣呢？

市場監管局開展秋季開學前校園食品安全監督檢查

最直接的原因是基層食品安全的執法力量比較薄弱。目前市場監督管理局是食品安全的主管部門。市場監督管理局由原來的工商行政管理局、質量技術監督局和食品藥品監督管理局合并而成。合并之后，食品安全監管由市場監督管理局下屬的科室和執法大隊來完成。

在很多地區，基層市場監督管理局的人員力量不足，分攤到食品安全監管領域的人員更少。筆者今年6月在中部某縣的市監局調研，據執法人員反映，該局執法大隊不足10人，要負責全縣范圍的市場監管。很多鄉鎮的市監所只有1到2人，執法人員戲稱，要是開會，不少鄉鎮的市監所都得關門。

由于執法力量薄弱，監管就容易出現漏洞。尤其是食品安全監管的面比較廣，包括了食品的生產、運輸、銷售等環節，在生產環節，又包括原料采購、運輸、加工等更細的環節。而且，轄區內所要監管的企業、人員和場所眾多。這都導致監管力量捉襟見肘，存在不少空白和漏洞。

而且，食品生產、運輸等環節的一些違法行為具有隱蔽性，執法人員難以及時發現，只能依賴食品銷售端的產品抽檢來進行溯源監管。在這種情況下，一些違法行為可能已經長期存在，并產生了實質危害。對此，執法人員也十分無奈，他們坦言：“我們也不可能24小時一直盯著”。

為應對執法力量不足的困境，不少地區的市監局也積極探索創新，吸收村社干部、網格員擔任食品安全監管員，由他們對轄區的監管對象進行實時走訪和排查。不過，村社干部、網格員的日常工作也比較繁重，很難投入足夠的時間和精力來走訪和排查。

更重要的是，食品安全的標準比較專業，絕大多數村社干部、網格員缺乏所需的專業知識。因此，走訪和排查也很容易流于形式。一些村社干部、網格員對筆者說：“一些食品到底有沒有問題、場所符不符合標準，我們其實也不知道，只能重點看一下有沒有營業執照、健康證，場地干不干凈等。”