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【觀察者網專欄作者/張謙和、施蘭茶】

不是美國就是歐洲，盡管國內疫情高漲，但一點也沒耽誤莫迪合縱連橫。

5月8日，印度總理莫迪與歐盟委員會主席馮·德萊恩、歐盟理事會主席查爾斯·米歇爾，及歐盟27國領導人召開視頻會議，目標強化印歐戰略伙伴關系，并在疫情防控、綠色發展、互聯互通及價值觀等諸多議題上有針對性加強合作。

此前，印歐領導人也曾舉行峰會，但往往只涉及印度總理及歐盟委員會主席、歐盟理事會主席，而邀請諸多歐盟成員國領導人以“27+1”的形式集體出席尚屬首次。這可能就是為什么歐盟領導人高度評價此次峰會，指出“這是標志性時刻”，意味著雙邊關系翻開“新的、重要篇章?！?

5月8日，印度總理莫迪與歐盟委員會主席馮·德萊恩、歐盟理事會主席查爾斯·米歇爾，及歐盟27國領導人召開視頻會議。圖片來自央視

這次印歐峰會有哪些重要內容？

此次印歐領導人峰會在經貿領域的成果還是比較顯著的。印歐雙方啟動“互聯互通伙伴”計劃，推動基礎設施建設領域合作。從內容上看，該計劃涵蓋“數字互通、能源互通、運輸互通和人員互通”四大方面，涉及數字基建、網絡安全、清潔能源、智能運輸、人員流動等諸多領域。

從實現形式上，“互聯互通伙伴”強調調動“私人部門”積極性，撬動私人部門投資進入基建領域。同時，在印歐合作基礎上，吸納包括非洲、中亞、印太等第三方地區國家參與。

而在價值觀層面，印歐再彈“民主、自由、法治、人權、國際規范、國際承諾”老調，重申大阪G20峰會確認的“高質量基建投資”原則，并強調在各類基建合作中遵循綠色、可持續等發展原則。

此次雙方在經貿領域取得的另一大成果是宣布恢復雙邊自由貿易談判。印歐自貿談判，全稱為“印歐廣泛基礎雙邊貿易投資協定”（BTIA），肇始于2007年，然而由于印歐雙方發展差距過大，在關稅減讓、市場準入、數據安全等諸多議題上分歧嚴重，談判不得不于2013年終止。此次會談，印歐不僅宣布恢復擱置已久的雙邊自貿談判，還同意將一攬子談判計劃拆分為貿易、投資、地理標志三項，分項進行、減少掣肘。

除了經貿合作，在疫情防控上，印歐承諾在“醫療用品供應鏈彈性、疫苗和活性藥物成分供應上展開合作，同時將執行國際制造標準，確保產品質量和安全”。此外，雙方在氣候變化、綠色發展、人權保護等領域再度重申合作意向，可謂成果豐碩。

印歐為何彼此需要？

不過，印歐雙方的聯合聲明、合作內容、合作形式均明顯體現出針對中國的色彩，甚至透露出公然反華的意味。以“互聯互通伙伴”計劃為例，該計劃事實上與2019年美國、日本、澳大利亞提出的“藍點網絡計劃”有諸多相似之處——都以印太為重點區域；都強調發揮私人部門投資積極性；都賦予基礎設施建設以“透明、可持續、基于規則”的價值觀意涵。本質上，以上倡議都標榜自身與“一帶一路”項目不同，并著力強調“一帶一路”倡議所謂的“不透明、不可持續”屬性。

而從雙方會議的時間選擇來看，“中國”更是繞不開的因素。當前印度、歐盟對華關系均處于相對低谷中。中印關系自去年邊境沖突以來墜入谷底。除在邊境地區挑釁外，印度還在貿易、投資、信息技術諸多領域響應美國，對華脫鉤斷鏈，嚴重損害中國企業的商業利益。近期，中國眼見印度因二次疫情陷入醫療崩潰，出于人道主義主動提出援助，不計前嫌為印度提供大批醫療物資。然而，印度方面反應寥寥，兩國關系并沒有出現明顯轉圜。

中歐關系則因“涉新問題”大幅倒退。3月22日，歐盟以“侵犯新疆人權”為由宣布制裁4名中國官員和1家實體。作為回應，中國外交部宣布對歐方10名個人和4個實體實施制裁，其中包括多名歐洲議會議員和歐盟機構。受此影響，中歐投資協定能否順利簽署批準變得撲朔迷離。歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯聲稱，該協定的批準應置于中歐總體關系之下。有消息稱，歐洲議會計劃通過一項動議，在中國撤銷對歐制裁前，“凍結”中歐投資協定。在此背景下，歐盟轉向印度尋求經貿合作，客觀上也具有對華示威的意味。

印度疫情仍處于水深火熱之中 圖自路透社

當然，中國顯然不是印歐走近的單一因素。事實上，印歐走近符合彼此戰略利益，深化合作某種程度勢在必行。單以經濟而論，2020年，歐盟是印度第三大貿易伙伴，印歐貨物貿易額占印度貿易總額11.1%，僅次于中國的12%和美國的11.7%。歐盟是印度出口第二大目的地國，對歐盟出口占其總出口額的14%，僅次于美國。歐盟對印投資占其吸引外資的比重從10年前的8%上升至18%，幫助歐盟成為印度最大投資來源國。此外，歐洲在印企業達6000家，直接或間接創造就業崗位約670萬個。

對印度而言，其經濟長期依靠國內消費驅動，投資、出口對經濟貢獻相對不足?？紤]到單引擎驅動無法支撐長期經濟發展，莫迪在其第一任期內即致力于提振印度出口、吸引外資，希望實現三架馬車平衡發展。疫情期間，由于封鎖管制措施，印度國內消費大幅下滑引發經濟跳水。當前，印度疫情再次爆發，進一步拖累其經濟復蘇。在此背景下，若莫迪政府仍想實現其印度“2025年5萬億經濟體”目標，消費、投資、出口三大引擎需同時發力。而作為整體的歐盟不僅能為印度提供成熟、繁榮的出口市場，還能為印度提供寶貴海外投資。

此外，2020年RCEP正式簽署，將鞏固深化域內生產網絡，并客觀上擠壓域外國家出口空間。而印度由于關切自身經濟實力不足，提前退出RCEP。同時，印度也未加入CPTPP。在域內兩大經貿協定之外、經濟上倍感孤立的印度，亟需尋找替代方案、打開局面，這也促成印度更加積極對印靠近。

對歐盟而言，2020年印歐貿易只占其貿易總量的不足2%，且印度只是其第十大貿易伙伴國，從體量上看，遠不及中國、美國等成熟市場。然而，印度對歐盟的最大價值正是在于其巨大的發展前景。

一方面，印度高額關稅將汽車、葡萄酒等歐盟優勢產品阻擋在外，客觀上影響雙邊經貿進一步做強。面對印度市場，歐盟同樣希望獲得更多市場準入。另一方面，作為全球除中國外唯一的十億級人口超大規模經濟體，隨著人民眾收入不斷提升，印度對歐盟來說始終是最具潛力的市場。當前印度發展水平與其人口優勢、資源稟賦仍不匹配。因此，提前與尚處低估值期的印度開展經貿合作，能夠打提前量謀劃布局、搶占印度市場。

況且，印歐都標榜“民主自由”，意識形態分歧較小，推進合作遭遇的內外阻力更小。因此，長遠來看，投資印度、擴大對印貿易顯然符合歐盟利益。

印度提前退出RCEP談判 圖自印度報業托拉斯

印歐合作將面對哪些挑戰？

前景看似美妙，但印歐“新篇章”不僅需要翻開，更需要譜寫。

印歐合作并非一片坦途，仍有諸多險阻亟待克服。以最為迫切的抗疫合作為例，印度是全球“豁免新冠疫苗知識產權”倡議的發起國之一，而歐洲國家對該倡議整體持負面態度。德國總理默克爾和法國總統馬克龍均認為豁免疫苗知識產權并不是為更多人提供疫苗的解決方法，部分國家沒有疫苗生產能力，即使放開疫苗專利也無助其擴大疫苗生產。

而在經貿投資領域，八年前“逼?！彪p方談判的分歧至今仍然存在。歐盟希望在貨物貿易領域獲得更大市場準入，而印度為保護本土汽車制造業，仍對進口汽車及其零部件征收高昂關稅。印度則希望發揮自身在服務行業優勢，擴大對歐服務貿易，尤其是軟件信息服務出口，然而，與貨物市場不同，歐盟勞動力市場并不完全統一，各國對技術工人的入境許可標準不一，加大印度服務貿易出口難度。

最后，盡管印歐同屬民主陣營，意識形態分歧較小，但考慮到印度在人權保護、婦女權利方面的表現，雙方仍有可能在此項議題上發生齟齬。印度疫情二次爆發以來，莫迪政府援引2000年信息技術法，以保護“主權和完整、維護公共秩序”為由，要求推特刪除批評印度疫情應對的賬號，引起輿論廣泛批評。盡管印度歐洲恢復人權對話，但若印度政府繼續采取類似措施，雙方分歧將繼續擴大。

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