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人口管控政策背后有什么如意算盤？

北方邦議會選舉將于2022年2月至3月舉行，屆時將改選403名邦議會議員，并產生新一任首席部長。如果真如印人黨及約吉所言，實施人口管控是為了減輕社會資源負擔，五年前印人黨上臺執政伊始便可推行相關政策。然而，約吉選擇在邦選舉前出臺相關政策，攫取選票的意圖溢于言表。

作為印度人口最多的邦，北方邦議會選舉不僅決定著兩億人口大邦的執政權歸屬，其結果還將對全國政治走勢產生深遠影響。印度下議院人民院543個議員席位有80席來自北方邦，而上議院聯邦院233個選舉席位中北方邦貢獻31席。考慮到聯邦院議員由各邦議會選舉產生，因此贏得邦議會大多數直接意味著擁有更多上議院席位。

莫迪及印人黨想要在2024年大選中繼續執政，勢必要鞏固在北方邦的優勢地位。

“想贏下德里，就得在北方邦表現出色。”2017年北方邦地方議會選舉中，印人黨豪取312席，拿下邦議會多數，而在2019年大選中，印人黨贏得62個北方邦議員席位，成為莫迪成功連任的重要助力。

值得注意的是，印人黨在此前邦級議會選舉中的表現并未達到預期。莫迪第二任期內，在已進行的10個邦選舉中，印人黨僅贏下4個，而在5月舉行的西孟加拉邦議會選舉中落敗，更是被普遍視為印人黨的巨大政治失利。

在此背景下，北方邦重要性愈發凸顯。然而，由于防疫不利，經濟倒退，印人黨在北方邦的政績乏善可陳。而此前印人黨推行的農業改革法案，更是引發包括傳統農業大邦北方邦在內農民的大規模抗議活動。因此，印人黨亟需尋找新議題鞏固選舉基礎，人口議題就成為其攫取選票的應急策略。

印度警察使用催淚瓦斯和高壓水炮阻止農民抗議

印人黨想管控的是誰的人口？

從力推“穆斯林三聲離婚法”入刑，到廢除憲法370條款以剝奪印控克什米爾自治地位，到重建阿約提亞神廟，再到推出《公民法修正案》，自莫迪上臺以來，印人黨及其背后的國民志愿團（RSS）作為印度教民族主義代言人，在宗派議題上越走越遠。在人口問題上，印人黨急于管控的，并非激增的人口總量，而是精確瞄準印國內穆斯林群體人口。

為將印度打造為“印度教徒印度”，印人黨“不便明說”的人口議程正是遏制穆斯林群體擴大，嚴防其挑戰印度教徒主體地位。

早在2015年，RSS就曾大肆鼓吹“人口不平衡”，宣稱印度教人口占比已從1951年的88%下降至2011年的83.5%，而穆斯林人口則從9.8%上升至14.23%，要求關注穆斯林人口的“不正常”上漲。

而高舉“人口管控”大旗的印人黨，其時任主席沙克希·馬哈拉杰（Sakshi Maharaj）卻在2015年1月呼吁印度教婦女生至少4個孩子，以保護印度教文化免受穆斯林入侵。

因此，在這種視角下重新審視印人黨力推的二孩政策就不難發現，約吉推出北方邦人口政策時特別提及，將確保“人口平衡”，并將對生育率過高的“社群、團體、地理區域”采取廣泛行動，這些言論盡管未有具體指涉，但針對穆斯林意圖明顯。

值得一提的是，同為印人黨執政的阿薩姆邦、古吉拉特邦、卡納塔克邦甚至穆斯林聚居的查謨-克什米爾邦均表示將效仿北方邦，推出二孩或其它人口管控措施。阿薩姆邦首席部長比斯瓦·薩爾瑪（Himanta Biswa Sarma）更是表示，將組建約1000人的“人口軍隊”，向穆斯林聚居區分發避孕套并宣講避孕知識。

難怪曾任印度首席選舉官員的庫拉西（SY Quraishi）撰文指出，約吉與印人黨推出人口管控措施，不過是為了暗中炒作穆斯林人口議題，贏取印度教右派支持。

不過，如果穆斯林反過頭來支持人口管控，那么約吉將面臨來自印度教右派的壓力。與印人黨同屬團家族的印度教民族主義組織世界印度教大會（VHP）已明確反對北方邦的人口政策，認為這將減少印度教徒人口，加劇印度教徒穆斯林人口不平衡。

結語

一國的人口政策是事關長遠的重大戰略性政策，甚至足以影響國運。如果印人黨是計劃通過減輕人口負擔以提高印度整體經濟積累率，以便更好推動印度的工業化、現代化，那這樣的戰略決策還算得上明智和富有遠見。但是，這種猜想可能大大高估了印人黨的政治智慧和操作水平。

事實證明，印人黨想的遠沒有這么復雜長遠。這些狂熱的印度教民族主義者只想趁著“穆斯林人口爆炸”陰謀論的勢頭，通過重點針對穆斯林群體的人口控制政策，迎合選民的宗派主義狂熱，以此挽救新冠肺炎疫情以來印人黨糟糕的表現。

這系列操作，可以說既是印人黨的悲哀，也是印度的悲哀。

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