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11月9日，緬甸反對黨民盟發(fā)言人稱，該黨獲得了70%左右的選票，贏得選舉勝利，執(zhí)政黨也承認(rèn)敗選。大選之后，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟是否能夠順利組建新政府，鞏發(fā)黨和軍人集團(tuán)是否會和平移交政權(quán)，以及新政府將要出臺的外交、投資等政策會對中國產(chǎn)生什么樣的影響，中國在緬投資的影響及中緬關(guān)系的未來走向會怎樣，這些問題無一不牽動外界的神經(jīng)。

即便執(zhí)政，民盟仍然嚴(yán)重缺乏“硬實力”

盡管民盟此次大獲全勝，但其領(lǐng)導(dǎo)能力和國家治理能力能否帶領(lǐng)緬甸走出困局仍舊值得懷疑。雖然昂山素季對“民主理想”的堅持受到大家尊敬，并憑借個人名望獲得民眾的理想崇拜，這些累積起來的超高民意讓她擁有超強的“軟實力”，但在“硬實力”方面卻十分欠缺。這不僅體現(xiàn)在她自身執(zhí)政經(jīng)驗的缺乏，還在于她對民盟后繼人才培養(yǎng)上的戰(zhàn)略性失誤。

還有讓人更加擔(dān)心，昂山素季之于民盟內(nèi)部的地位，無異于另一種“個人獨裁”，一定程度上，她不僅無法有效地下放自身權(quán)力到民盟中高層，這對于長期經(jīng)營一個政黨是危險的。雖然民盟是老黨，在1988年就已成立，但直到2013年3月8日，民盟才有能力召開該黨成立24年后的首次全國代表大會，重新確立新的中央委員會和中央執(zhí)行委員會，組建領(lǐng)導(dǎo)層，更多年輕人進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)崗位。民盟雖然對其老一代領(lǐng)導(dǎo)人在學(xué)習(xí)和更新現(xiàn)代知識（如計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識）等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，但在短短兩年之間取得突破性進(jìn)展的可能性不大，而年輕一代因未經(jīng)過政治歷練，也面臨政治經(jīng)驗欠缺的問題。從中可以看出，民盟內(nèi)部無論是老一輩在創(chuàng)新能力方面，還是年輕一代在應(yīng)對復(fù)雜的政治運作方面，都有明顯的缺陷，這很可能影響民盟“政績”。

最令人關(guān)心的是，昂山素季因憲法規(guī)定條款所限無法直接出任總統(tǒng)，若推出“傀儡總統(tǒng)”能否完全聽命于昂山素季還是個疑問。由于昂山素季沒有總統(tǒng)任職資格，所以只能從民盟內(nèi)部或者合作黨派推薦總統(tǒng)候選人，昂山素季曾表示，一旦選舉獲勝，她將成為總統(tǒng)背后掌握實權(quán)的人物，在幕后“垂簾聽政”，無論是內(nèi)部推選，還是從合作的政黨中推選，都面臨昂山素季能否實際控制所推“總統(tǒng)”的難題。

而對于每一個執(zhí)政的緬甸政府來講，內(nèi)部族群問題、宗教問題和民族和解問題，樣樣都是挑戰(zhàn)。緬甸境內(nèi)族群眾多，彼此之間沖突從未真正停止過，要想解決這么多年都未能解決的“頑疾”絕非易事，而羅興亞人問題更是一塊“燙手山芋”，稍不注意就是一顆“定時炸彈”。緬甸的佛教勢力和佛教徒具有很高的民族主義情結(jié)，從極端佛教組織提出限制穆斯林與非穆斯林通婚的訴求就可窺見一斑。羅興亞人很可能也難以得到新政府的承認(rèn)，屆時這種宗教沖突衍生出來的族群矛盾更加盤根錯節(jié)。而民盟是很難與全國90%的佛教徒抗衡的，更何況民盟成員本身大多數(shù)就是佛教徒。

緬甸政治的復(fù)雜性和現(xiàn)實性，民盟的政績到底有多大，將影響其未來是否能夠繼續(xù)執(zhí)政。一部分人認(rèn)為一旦她真正執(zhí)政，或許就是她走下“神壇”的開始。

緬甸大選，昂山素季現(xiàn)身投票點

民主派若犯“幼稚病”，趕下“神壇”會很快

對于敗選的軍隊和鞏發(fā)黨來說，他們的底線應(yīng)是守住憲法，若民盟執(zhí)意強行推進(jìn)修憲，可能引發(fā)沖突。軍方重演1990年拒絕交權(quán)的一幕成本過高，因此只要不觸及軍方核心利益，軍方還是可以容忍的，但民主派若犯“幼稚病”，趕下“神壇”就更快。

從開始制定新憲法的基本原則到2008年公投通過新憲法，軍方完成了其制度保障建設(shè)的關(guān)鍵步伐。新憲法規(guī)定，修憲程序只有在超過75%的議員同意才能提請修憲，而軍方擁有25%的非選舉席位，因此軍方在修憲等核心問題上擁有“致命”否決權(quán)，這在此前昂山素季在總統(tǒng)任職資格問題的修憲中，已經(jīng)成功實踐過一次。與此同時，新憲法還規(guī)定，不論是在省、邦，還是在民族自治地方，如果出現(xiàn)危害人民生命財產(chǎn)安全的緊急狀況時，或有將發(fā)生此類情況的足夠證據(jù)時，軍隊有權(quán)依據(jù)憲法的規(guī)定采取預(yù)防、制止和保護(hù)措施；如果發(fā)生以暴亂、使用武力等暴力方式奪取國家權(quán)力或做此種努力，導(dǎo)致聯(lián)邦分裂、民族團(tuán)結(jié)破裂和國家主權(quán)喪失的緊急狀況時，國防軍總司令有權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定接管和行使國家權(quán)力。從憲法的這兩條條款足以可見，軍方擁有以憲法為核心的強大制度保障，軍方和其支持的鞏發(fā)黨在未來五年內(nèi)，只要死死守住憲法，即便民盟上臺執(zhí)政，也無法修改憲法，進(jìn)而無法取得對政權(quán)的絕對控制。若民盟執(zhí)意不惜代價推進(jìn)修憲，將可能使軍方大怒，極有可能引發(fā)沖突。

由于軍方和鞏發(fā)黨此次因“軟實力”極度缺乏而失敗，但憑借超強“硬實力”，若加強自身“軟實力”建設(shè)，在未來仍有可能贏得政權(quán)。筆者曾在緬甸民眾中展開調(diào)研，此次大選，對于緬甸大多數(shù)民眾，尤其是底層民眾而言，投票給哪個政黨并非出于理性的考量，投民盟多數(shù)是出于對昂山素季的個人崇拜。在強烈的“求變”心態(tài)驅(qū)使下，本著讓昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟干一屆看看效果的想法投給了民盟。一些民眾也表示，民盟上臺之后，若干得不好，下次選舉不可能再得到如此多的支持。

因此，如果屆時民盟執(zhí)政效果不如民眾的預(yù)期，鞏發(fā)黨的勢力就可以有機會“卷土重來”。對于民眾而言，對民盟的期待主要在增加就業(yè)機會、改善民生等方面，但在5年之內(nèi)就希望取得非常明顯的效果，也比較困難。所以民盟的政績，只要低于民眾的預(yù)期，民眾就可能產(chǎn)生失望情緒，正所謂期望越高，失望越大。5年后，鞏發(fā)黨憑借25%的非選舉席位，加上鞏法黨自身在農(nóng)村的“深度耕耘”和“軟實力”建設(shè)，同時，對手民盟再達(dá)到如今的超高人氣有一定難度，因此鞏發(fā)黨重新贏得政權(quán)也未必不可能。

中國對緬外交需下沉到緬甸民間

緬甸6000萬人口中，有近600萬華人，約占緬甸總?cè)丝诘?/10。不過在緬甸政壇，華人影響力一直微弱，這次選舉多數(shù)人也淡然處之。但緬甸畢竟是鄰國，選舉結(jié)果對于以后的中緬關(guān)系還是多有影響。

第一，中國企業(yè)未來在緬生存，“叢林法則”將更加適用。不論民盟主導(dǎo)政府還是組成聯(lián)合政府，新政府可能會大幅度加快經(jīng)濟(jì)改革步伐，出臺政策，尤其是投資政策。在經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)一步開放針對所有投資者，將會更有利于自由市場競爭。不論是西方企業(yè)，還是對中日韓等國家的企業(yè)，都會是一場更加公平的競爭，中國那些真正在“走出去”戰(zhàn)略中有實力的企業(yè)和其它國家企業(yè)一起，將在自由競爭的游戲規(guī)則中，弱者淘汰，強者生存。中國在緬甸的經(jīng)濟(jì)項目上，中小型投資項目還是機會較多，大的投資項目上仍然是謹(jǐn)慎為好。中國大型國企在緬甸大手筆、不計成本的投資時代，可能即將結(jié)束。

第二，如果緬甸政局平穩(wěn)過渡，中國需要逐步適應(yīng)未來緬甸多黨輪替的狀態(tài)。中國對緬外交需要進(jìn)一步下沉到緬甸民間，在民間外交方面“深耕細(xì)作”。民盟作為執(zhí)政黨后，在對外關(guān)系中，仍可能繼續(xù)延續(xù)大國平衡外交，與中國的關(guān)系只會因為“利益”而決定親疏，而不太會因“情感”而刻意靠近。

（備注：清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院胡若愚對本文亦有貢獻(xiàn)，在此感謝。）

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