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【文/觀察者網專欄作者 張曉】

人工智能全球治理是指塑造全球人工智能的開發和使用的機構、政策、規范、程序和措施的總和，通過這些機構、政策、規范、程序和舉措，為全球人工智能的開發和使用帶來更多的可預測性、穩定性和秩序。

2024年7月1日，第78屆聯合國大會協商一致通過“加強人工智能能力建設國際合作”決議，旨在鼓勵通過國際合作和實際行動，幫助各國特別是發展中國家加強人工智能能力建設。該決議由中國主提交，包括埃及、印尼、卡塔爾、巴基斯坦等在內的140多個會員國參與共提，成為全球人工智能發展與治理的最新進展成果。

一、聯合國人工智能治理工作前期進展回顧

人工智能發展與治理涉及在非領土空間進行的復雜行動，涉及不同的參與者以及文化、政治、經濟和社會差異。聯合國在全球人工智能治理中發揮著重要的作用，通過加強國際合作、推動包容性發展、建立有效治理機制、協調解決互操作性問題，以及促進技術創新與社會責任的平衡，可以促進更加公正、安全和可持續的人工智能發展。

1、聯合國大會和聯合國秘書長。2024年3月，聯合國大會通過名為《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統帶來的機遇，促進可持續發展》的決議，呼吁抓住人工智能系統帶來的機遇，讓人工智能給人類帶來惠益，并以此促進可持續發展。2023年在聯合國秘書長推動下《全球數字契約》磋商全面展開，提出構建共同的人工智能框架，包括人工智能的設計和使用需要透明、可靠、安全且可控。人工智能治理的核心理念包括透明度、公平性和問責制，并與國際指導和規范、國家監管框架、技術標準、人類價值觀和社會目標等結合。

聯合國推進《全球數字契約》 圖片來源：聯合國

2、聯合國人工智能高級別咨詢機構。2023年，聯合國設立由多利益相關方組成的人工智能高級別咨詢機構，該機構于2023年12月發表中期報告。2024年4月發布《全球數字契約》零案文，重申以人為本的人工智能治理原則，敏捷、多學科和網絡化的多利益相關方治理路徑，協調統一規范、安全標準、風險管理和互操作性，促進文化和語言的多元，以及能力建設和利益共享。

3、聯合國互聯網治理論壇（IGF）。聯合國互聯網治理論壇組織全球多利益相關方發布人工智能政策網絡（PNAI），強調人工智能治理的互操作性，主要是不同人工智能監管機制間的相似處和差異性，特別強調與人工智能相關的性別問題及種族平等問題，以及通過人工智能治理實現綠色、公平、公正的社會轉型，人工智能、數據治理與環境的聯系等。

4、國際電信聯盟（ITU）。2017年，國際電信聯盟推出“人工智能向善”（AI for Good）平臺，并與40個聯合國機構合作建立該平臺，啟動國際電信聯盟人工智能資料庫，以確定負責任和切合實際的人工智能應用方式，推動實現可持續發展目標。

5、聯合國教科文組織（UNESCO）。2021年11月23日，聯合國教育、科學及文化組織大會通過其《人工智能倫理問題建議書》及其實施計劃，包括“準備情況評估方法和倫理影響評估”以及人工智能倫理問題全球論壇。

二、全球人工智能能力建設面臨的挑戰

人工智能被定義為一種通用技術，有潛力改善公眾的福利和福祉，也給社會和經濟帶來挑戰。全球人工智能存在能力建設方面的差距，可能擴大國家之間和國家內部的數字鴻溝，強化結構性不平等和偏見，不利于從經濟、社會和環境等方面實現可持續發展。

1、數字鴻溝問題。目前，存在人工智能和其他數字方面的鴻溝，國家之間和國家內部的技術發展水平參差不齊，發展中國家跟上這一迅速加速的步伐面臨獨特挑戰，這對可持續發展造成障礙，需要消除發達國家與發展中國家之間在條件、可能性和能力方面的現有差距。

2、技術壟斷問題。人工智能技術的發展呈現不平衡性，包括人工智能基礎模型、芯片，訓練數據的集中，少數國家壟斷技術和人才，這導致全球治理的不平衡和智能鴻溝。特別是在參與標準設定過程中，例如參與討論需要高水平的專業知識，參與標準設定過程的非政府組織人員很少來自發展中國家。

OpenAI突然對中國“斷供”API 圖片來源：視覺中國

3、資金匱乏問題。在全球人工智能治理中，非國家主體如非政府組織和私人企業扮演重要角色，但是發展中國家普遍缺乏公共資金特別是全球公共資金的支持。由于工作的無償性，以及這些主體在弱國和發展中國家的影響力和資金支持不足，很大程度上限制多利益相關方參與國際政策和標準討論和合作。

4、語言公平問題。全球人工智能系統的發展，依賴大量來自北美的英語數據，這忽視了語言和文化多樣性的需求。需要解決人工智能技術使用的數據的代表性和多樣性的問題，可以鼓勵和支持收集、使用多樣化和代表性的數據集等措施，反映全球不同文化和群體的特點。

5、安全可靠問題。全球人工智能發展速度加快，技術變革日新月異，迫切需要就安全、可靠和值得信賴的人工智能系統達成全球共識。人工智能有損于信息的完整性和獲取信息的途徑，削弱對人權和基本自由的保護，擴大個人隱私不受非法或任意干涉的沖擊，增加發生事故潛在風險和來自惡意行為者的多重威脅。