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5月27日至31日，"WSIS+20"論壇的高級別活動在瑞士日內瓦盛大召開， 這不僅是對過去二十年信息技術對人類社會發展所做貢獻的一次深刻回顧，更是站在新的歷史起點上，對未來的一次展望：伴隨人工智能等新興技術的快速發展和帶來的治理挑戰，人類社會的未來需要我們以共識為基礎，進行更為緊密的國際協調與數字合作。隨著九月聯合國未來峰會《全球數字契約》磋商臨近，我們即將迎來一個新的全球數字里程碑，相信峰會所確定的理念原則、行動框架和交流平臺將繼續發揮其獨特價值。

WSIS2024海報作者供圖

WSIS峰會的前世今生

2001年12月21日，聯合國大會通過決議決定舉辦信息社會世界峰會（World Summit on the Information Society, WSIS），旨在通過信息通信技術（ICT）促進全球信息社會的可持續發展。WSIS分為兩個階段，分別于日內瓦（2003年）和突尼斯（2005年）舉行，形成了《日內瓦宣言》《日內瓦行動計劃》《突尼斯承諾》和《突尼斯議程》等重要成果文件。這也許是二十年前信息技術席卷全球時最令人激動的時刻，WSIS描繪了一幅美好的時代圖景：“我們正在共同邁入一個潛力巨大的新時代，一個信息社會的新時代，一個加強人類溝通的新時代。在這個新興社會中，信息和知識可以通過世界上所有的網絡生成、交流、共享和傳播。”

構建共同的愿景和理念宣言。WSIS的成果之一，在于《日內瓦宣言》概述了峰會的基本原則和共同愿景，強調了信息通信技術在促進可持續發展目標方面的作用，強調確立了一個以人為中心、面向發展、包容性的信息社會共同愿景，提出在這個社會中“人人可以創造、獲取、使用和分享信息和知識，使個人、社區和各國人民均能充分發揮各自的潛力，促進實現可持續發展并提高生活質量”。突尼斯議程再次確認了日內瓦宣言和行動計劃的內容，這些宣言文件為后續行動和承諾奠定了理念基礎。

提出共同的目標和行動計劃。WSIS的成果之二，在于將其與聯合國可持續發展目標結合，基于愿景和理念提出一項重要目標和11項行動計劃，涵蓋了多利益相關方在信息通信技術促進發展方面的作用、信息通信基礎設施、信息和知識的獲取和能力建設、信息通信技術使用安全及應用、信息社會倫理道德及國際和區域性合作等方面，勾勒出實現可持續發展目標的WSIS行動路線。同時，峰會設計了評估統計指標，以跟蹤日內瓦行動計劃的執行情況。峰會目標和行動計劃的落實是一個持續的過程，需要各國和利益相關方持續執行、評估和調整策略以適應不斷變化的環境和技術進步。

通過多方對話謀求共識。WSIS的成果之三，在于強調通過多方對話尋求共識和合作，強調政府在信息社會建設中的領導和責任，并提出建立聯合國互聯網治理論壇（IGF）和年度WSIS論壇。《突尼斯議程》提出了多利益相關方參與機制，即強調不同社會主體，包括政府、私營部門和民間社會，在互聯網治理中的角色和作用，是政府首次正式承認非國家行為者在互聯網治理中的作用。這一系列核心原則依然影響著當今世界互聯網治理進程。自此，IGF作為聯合國框架下各界參與數字政策討論的最重要的多利益相關方平臺，在過去近二十年間每年在世界不同地區舉辦并成為當年數字技術發展和治理的風向標。

在此背景下，今年“WSIS+20”論壇高級別活動對2003年以來WSIS取得的成就、面臨的挑戰和未來發展機遇等充分進行了研討。會議由國際電信聯盟、教科文組織、聯合國開發計劃署等聯合舉辦，包括共計200多場論壇，來自160個國家的8000多名參與者出席，并有數千人在線參與，包括政府、私營部門和民間組織的代表們積極進行了對話交流。

WSIS峰會的議題關切

進一步實現互聯網普遍連接。互聯網連接性一直是WSIS關注重點，使更多的人能夠有意義地接入、負擔得起互聯網費用是其主線任務。總體來看，這一重要任務進展顯著。自上次WSIS十周年審查（WSIS+10）以來，有意義接入互聯網的人數增長迅猛。2012年初，互聯網用戶約為21.8億，到2022年初，這一數字已增至49.5億，也就是十年間，全球互聯網用戶數量增長了一倍多。互聯網用戶數量的進一步增長，對人類信息社會和數字經濟發展至關重要。

討論技術進步與數字鴻溝問題。會議中，許多代表都提到了技術進步為社會帶來的積極影響，同時也指出了其引發的挑戰。信息社會的建設需要更加注重公平性和包容性，確保所有人都能享受到技術進步帶來的紅利。此議題下涵蓋內容頗為廣闊，包括數字鴻溝、新興技術與治理、全球數字進程、性別平等、老年人、能力建設和數字素養等多項議題，這與二十年前WSIS確定的行動綱領相契合。

重視可持續發展目標與信息社會建設。會議期間，聯合國2030年可持續發展目標與信息社會的關系被多次提及。從在線教育到遠程醫療，從電子商務到智能制造再到綠色發展和環境保護，信息社會的發展與全球可持續發展密不可分，信息通信技術被視為實現可持續發展目標的關鍵工具之一。

加強網絡安全與隱私保護。網絡安全和隱私保護也是本次會議的熱點話題之一。隨著數字經濟的快速發展，數據安全和隱私保護變得越來越重要。保護網絡安全和個人隱私不僅是技術問題，更是法律、倫理乃至國際關系問題。許多參會代表強調了加強國際合作、制定統一標準的必要性。

關注人工智能技術發展和相關治理。不僅峰會有多場論壇，幾乎同期同會場召開的“AI for Good 2024峰會”，以“加速聯合國可持續發展目標”為主題，吸引了大量企業參展，現場觀眾來自183個國家超過2500名，內容播放量超過90萬次。參加“WSIS+20”高級別論壇的政要多數作為主講嘉賓同時參加AI for Good峰會，門外等待入場的觀眾排起了長隊。

探討全球數字進程和數字合作未來。會議充分肯定了WSIS成果，也普遍肯定了聯合國互聯網治理論壇（IGF）在近二十年來推進WSIS行動方針方面發揮的重要作用和價值。會議對“全球數字契約”（GDC）進行了展望，對加強數字合作表達了期待。

WSIS會議現場作者供圖

WSIS峰會未來可期

二十年前，WSIS的召開是信息社會發展一個重要里程碑，自此全世界在對信息社會發展的未來達成共識的基礎上，按照共同設定的目標和行動綱領推進信息社會建設。如今，各方將就二十年來達成的成果及2025年后的愿景，提交給2024年9月舉行的聯合國未來峰會（Summit of Future），并在2025年聯合國大會高級別會議上獲得批準。

WSIS有其獨特價值。作為目前覆蓋范圍足夠廣、能夠容納各相關方、且以聯合國成員國為主導的數字進程，WSIS 論壇的一個顯著特點是多樣性和包容性，特別是關注通過提升發展中國家互聯網接入來彌合數字鴻溝，這使其成為許多發展中國家所重視的舞臺。根據聯合國最新數據，全球目前仍有約33%的人口即26億人從未使用過互聯網。互聯網連接性和覆蓋度是數字經濟的基石，是實現其他數字服務的前提條件。由此，WSIS成就斐然但依然任重道遠。

IGF的作用被普遍認可。如今，全球數字治理涉及極其復雜的多元立場和多方利益訴求，政府在日益復雜的數字治理世界中權重在不斷增加，逐漸成為互聯網治理中最中堅、最重要的參與力量，與此同時，構建一個更加包容的數字世界，傾聽來自不同國家、區域、文化和利益群體的聲音尤為關鍵。在聯合國框架下，WSIS和IGF已經展示出其在維持網絡空間多元性和平衡性方面的重要作用，使得數字治理決策過程能夠充分考慮不同利益群體的訴求，推動更加公平普惠的數字政策制定。

攜手共建美好數字明天。某種意義上，“WSIS+20”回顧是一個很好的契機，讓全世界再一次站在新的起點，通過聯合國指引和各方努力，將各國政府、國際組織等聯合到一起，回顧是否朝向“所有人的信息社會”這一目標邁進。作為世界上人口和互聯網用戶數量最多的國家，我國參與其中不僅能夠提供中國視角和中國方案，展示開放合作姿態，也能促進國際社會對我國網絡政策和數字政策的理解，推動構建網絡空間命運共同體。我們也期待，更多發展中國家可以接入互聯網、使用互聯網，更多的人們可以享受數字紅利并通過信息技術實現夢想，期待WSIS繼續以其獨特的方式影響我們的未來，共建一個更加美好的數字明天。

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