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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張昕、鐘飛騰】

9月3日，在結(jié)束對蒙古國的正式訪問后，普京乘專機(jī)離開，赴俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)參加在那里舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇。

普京此訪，是應(yīng)蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫的邀請。三天時間里，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行小范圍和大范圍會談，并就國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題交換意見。會談結(jié)束后，雙方還簽署了多份雙邊文件。

而對于外界來說，普京此行的一個突破意義在于，蒙古國是《國際刑事法院羅馬規(guī)約》締約國，但普京此行，卻并未遭到所謂“逮捕”。

當(dāng)?shù)貢r間2024年9月3日，蒙古國烏蘭巴托，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫在蘇赫巴托廣場舉行儀式，歡迎俄羅斯總統(tǒng)普京正式訪問蒙古國。IC Photo

突破美西方外交封鎖

俄烏沖突爆發(fā)后，美西方國家在經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯發(fā)起圍追堵截。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，美西方國家已經(jīng)對俄羅斯近2萬個實(shí)體和個人實(shí)施了制裁，多個國家向俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空、限制公民入境，甚至通過國際刑事法院（ICC）以戰(zhàn)爭罪發(fā)布對普京所謂的“逮捕令”。

普京此次訪問蒙古國，也是他首次訪問國際刑事法院的成員國，突破性意義不言而喻。這進(jìn)一步表明，缺乏有效執(zhí)行機(jī)制的國際刑事法院，在控制俄羅斯方面幾乎無能為力。

在貿(mào)易領(lǐng)域，多國相繼取消俄羅斯最惠國待遇，并禁止購買、進(jìn)口或轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)自俄羅斯的能源。同時進(jìn)一步限制向俄羅斯出口航空煤油、先進(jìn)半導(dǎo)體、高端電子產(chǎn)品等。為此，俄羅斯急需通過深化與伙伴國家的合作，尋找進(jìn)口替代國，轉(zhuǎn)變俄的進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)。面對外交封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯的外交活動范圍需要進(jìn)一步突破原蘇聯(lián)地區(qū)，以擴(kuò)大合作范圍、增加收入、強(qiáng)化俄羅斯的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健型。

2024年以來，普京已出訪包括中國、白俄羅斯、朝鮮、越南、阿塞拜疆在內(nèi)的多個國家，不僅加強(qiáng)了與白俄羅斯、朝鮮的安全合作關(guān)系，還通過訪問中國和越南試圖穩(wěn)定其內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易循環(huán)，而由此也可以看出，亞洲被普京視為在非原蘇聯(lián)地區(qū)打破西方封鎖的重點(diǎn)區(qū)域。

美高官訪問蒙古國，刺激俄推進(jìn)“向東看”戰(zhàn)略

普京此次訪問蒙古的目的，也與特殊的國際背景密不可分。俄烏沖突后，俄羅斯與美西方國家之間的對抗呈現(xiàn)尖銳化和長期化，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈的廣度和烈度上升。

就在普京訪問前的一個月，美蒙兩國進(jìn)行了外交互訪。先是7月23日，蒙古國外長巴特策策格訪問美國，與美國國務(wù)卿布林肯舉行會談，不僅討論了推進(jìn)美蒙關(guān)系和進(jìn)一步加強(qiáng)兩國第三鄰國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的具體步驟，還啟動了首屆美蒙全面戰(zhàn)略對話，強(qiáng)調(diào)兩國深化戰(zhàn)略合作，其中包括經(jīng)濟(jì)增長和能源、民主和人權(quán)以及教育和文化交流。

接著在8月1日，布林肯訪蒙，這也是美國國務(wù)卿在時隔8年后再次訪問蒙古國。在會見蒙古國外長前，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫曾表示，蒙古外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)之一是進(jìn)一步加強(qiáng)與美國的關(guān)系，蒙古國贊賞美國致力于在印太戰(zhàn)略框架內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)蒙美雙邊關(guān)系。布林肯訪問期間，美蒙宣布雙方將在礦產(chǎn)、能源、教育等領(lǐng)域的項(xiàng)目框架下進(jìn)一步展開合作。

2024年8月1日，蒙古國烏蘭巴托，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫會見美國國務(wù)卿布林肯。澎湃影像

事實(shí)上，自上個世紀(jì)90年代美國以“第三鄰國”界定美蒙關(guān)系以來，兩國關(guān)系便持續(xù)升溫。在當(dāng)前大國競爭背景下，美蒙關(guān)系也被賦予了強(qiáng)化美東亞同盟與伙伴關(guān)系、編織印太地區(qū)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對中俄戰(zhàn)略挑戰(zhàn)等國際政治內(nèi)涵。

對美國而言，強(qiáng)化美蒙關(guān)系不僅可以進(jìn)一步削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力，分散其戰(zhàn)略精力，還可以在政治和經(jīng)濟(jì)層面與對華戰(zhàn)略競爭向配合，從而在中亞地區(qū)打入可以同時牽制中俄兩國的“楔子”。2019年，特朗普政府將美蒙關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層面，并推出對進(jìn)口自蒙古羊絨毛和其他紡織品免征關(guān)稅的“第三鄰國貿(mào)易法案”，遏制中國羊絨毛產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

美蒙之間的走近自然引起了俄羅斯的關(guān)注。從現(xiàn)實(shí)角度看，美西方勢力在中亞地區(qū)的蔓延，直接威脅到了俄羅斯的安全。蒙古特殊的地理位置，決定了其對俄羅斯戰(zhàn)略門戶的地緣價(jià)值。盡管冷戰(zhàn)后蒙古脫離蘇聯(lián)獲得獨(dú)立自主，但俄蒙之間仍保持著緊密的安全和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2019年普京訪問蒙古期間，更是與時任蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎簽署了《友好和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》，將兩國關(guān)系提升到了全新高度，條約中不僅包括彼此安全保障的承諾，還涉及更有利于俄羅斯的雙邊經(jīng)濟(jì)合作。中俄蒙三國的能源合作項(xiàng)目“西伯利亞二號”天然氣管線也途徑蒙古。因此，任何域外勢力在蒙古的插足都會引發(fā)俄羅斯的疑慮與警惕。

目前，俄烏沖突激戰(zhàn)正酣，俄軍雖占據(jù)一定優(yōu)勢，但在北約支持的烏軍抵抗下，難以迅速取得勝利，本土又屢屢遭到襲擊，對中亞地區(qū)獨(dú)聯(lián)體成員國的影響力和掌控力已有所下降。而美西方國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員頻頻到訪蒙古，大有“趁火打劫”，徹底削弱俄羅斯影響力，將俄勢力“擠出”中亞之嫌，這也直接促使普京訪問蒙古，以鞏固俄羅斯對蒙古的影響力。

從歷史上看，俄羅斯做為一個“老牌”大國，對“勢力范圍”有著格外敏感的不安全感。從地理上講，這一“勢力范圍”包括東歐和中亞地區(qū)的廣大前蘇聯(lián)成員國，如烏克蘭和蒙古。因此，隨著美西方等俄“敵對”勢力不斷對中亞地區(qū)侵蝕，北約持續(xù)向中亞及東亞地區(qū)擴(kuò)張，俄羅斯也必然針鋒相對采取反制。

鞏固俄蒙關(guān)系，是俄“向東看”戰(zhàn)略的重要一環(huán)

長期來看，俄蒙關(guān)系也是俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。一方面，俄羅斯對西方所謂“基于規(guī)則的國際秩序”認(rèn)同極低，自認(rèn)為在美國主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中被“拋棄”。今年6月14日，普京總統(tǒng)在俄外交部領(lǐng)導(dǎo)層就對外關(guān)系等相關(guān)問題舉行的會議上講話時曾表示：傳統(tǒng)西方國家制定的規(guī)則已經(jīng)不再有效，歐洲傳統(tǒng)的優(yōu)越感也已不再存在。

相對來說，歐亞大陸現(xiàn)在處于相對平等狀態(tài)。隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是在中國的“一帶一路”倡議推動下以及中歐班列的影響之下，已經(jīng)開始撬動了傳統(tǒng)的歐亞經(jīng)濟(jì)格局，進(jìn)而影響到地緣政治格局。

另一方面，在美西方國家制裁和封鎖長期化的背景下，俄羅斯不得不將目光向東轉(zhuǎn)移，在亞洲國家和全球南方國家中間尋找新的合作伙伴，以保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力和國際影響力。俄國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯向全球南方以及西亞、南亞和中亞的傾斜具有戰(zhàn)略性和長期性，“歐洲作為俄羅斯榜樣的時代已經(jīng)結(jié)束”。

對俄羅斯而言自然，蒙古具有特殊戰(zhàn)略意義，不僅在經(jīng)濟(jì)和能源上高度依賴俄羅斯，在地理位置上對于協(xié)調(diào)和鞏固俄中關(guān)系發(fā)揮重要作用。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社稱，自今年年初以來，俄蒙之間的貿(mào)易額同比增長了21%，雙方正進(jìn)一步就自由貿(mào)易協(xié)定和俄-蒙-中經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目展開探討。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

從蒙古的角度來看，在大國競爭中尋取更優(yōu)的生存空間需要智慧和技巧。蒙古作為位于中國和俄羅斯之間的內(nèi)陸國家，一直以來都是域外大國外交政策關(guān)注重點(diǎn)，出于被大國控制和侵犯的擔(dān)憂，蒙古近年來大力推行“等距離”和“第三鄰國”外交，力圖平衡發(fā)展與中俄兩國的關(guān)系，將中俄視為平等的鄰國，并借助“對保障本國國家安全具有影響的第三支力量”，即“第三鄰國”來制約中俄兩國，而美國、日本、印度以及歐洲國家均屬此范疇。為此，蒙古國連續(xù)舉辦九屆“烏蘭巴托對話”東北亞安全國際會議，聚攏人氣，協(xié)調(diào)各方立場，維護(hù)與各方關(guān)系。

蒙古國的出發(fā)點(diǎn)可以理解，但在大國競爭烈度加劇的背景下，蒙古也逐漸被卷入美俄雙方的爭奪中，其“中間地帶”的定位也面臨著挑戰(zhàn)。按照原初的設(shè)計(jì)，“第三鄰國”這一旨在保持自身中立、不選邊站隊(duì)、平衡與各大國關(guān)系的外交政策。對蒙古而言，與美國等“第三鄰國”發(fā)展政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，固然有利于保障自身的中立地位和主權(quán)獨(dú)立，但也要因此應(yīng)對由此引發(fā)的其他大國的警覺和反感。

蒙古對俄羅斯深度的經(jīng)濟(jì)和能源依賴，決定了俄蒙關(guān)系的重要性。蒙古代表在接受POLITICO采訪時表示，蒙古95%的石油產(chǎn)品和超過20%的電力都依賴于鄰國的進(jìn)口。有的甚至指出，俄羅斯保留了蒙古幾個關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和采礦項(xiàng)目50%的所有權(quán)。因此，蒙古也需要及時維持對俄關(guān)系，向俄和外界傳達(dá)中立信號。

總體而言，在大國競爭的背景下，被西方社會孤立的俄羅斯需要加強(qiáng)對蒙合作，來拓展自己的外交空間。鑒于蒙古的中立外交政策和較為弱小的實(shí)力，普京此次訪問能夠達(dá)成的實(shí)質(zhì)性成果雖然較為有限，但仍然可以在一定程度上突破西方的外交封鎖，拓展在亞洲地區(qū)的伙伴關(guān)系，而在國際刑事法院要求“逮捕”普京的背景下，此舉還可以被解讀為對美西方國家的蔑視和對俄烏沖突走向的可控。

對中國而言，則需重點(diǎn)關(guān)注此次俄蒙在天然氣管道合作項(xiàng)目上的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，鞏固和發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國的中俄關(guān)系，以相互尊重、平等相待、合作共贏為原則，繼續(xù)深化同俄、蒙的合作，防止生亂生戰(zhàn)，致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

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