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張毅：面對數字經濟，發展與監管如何并重？
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張毅全國政協委員，金杜律師事務所高級合伙人
最后更新: 2024-05-08 18:58:482023年全國兩會首場新聞發布會上，數字經濟是個熱點話題。
隨著這一新經濟模式成為國民經濟的亮點，越來越多的聲音在探討如何使之實現高質量發展，更好地服務于國計民生。
全國政協委員、金杜律師事務所高級合伙人、上海市新聯會會長張毅便從加快布局數據合規產業的角度出發，提出了自己的建議。
在與觀察者網的交流中，張毅指出，數據合規的尺度在一定程度上決定了數字經濟發展的高度。面對發展與監管的問題，從數據合規的角度看，更要用技術賦能監管，推動監管更好的落實。
觀眾參觀5G未來城市運營中心沙盤。新華社編輯 金立旺 攝
觀察者網：您這次的提案是《關于加快布局數據合規產業，推動數字經濟更好更快發展的建議》。能否分享一下您這個提案的選題背景是什么？
張毅：大家都很關注國家對于數字經濟的整體戰略和政策，“數據20條”確定了做大做強數字經濟，必須要加快構建數字經濟的基礎制度。
我也一直很關注數據驅動新生產力的發展，同時也關注數據合規的風險。一定意義上說，數據合規在一定程度上決定了我們數字經濟發展的高度。一方面我們要推動創新，推動數據交易流通。另外一方面，我們也要加強相關的合規體系的建設。
觀察者網：作為新型生產要素，數據和傳統的生產要素有哪些不同，目前流通中存在哪些問題？
張毅：數據要素是一種新型的生產要素，有人把它稱為第五生產要素。和傳統的要素相比的話，數據可復制、無形、價值較難確定。所以在討論數據相關權益的問題時，往往包含了多元主體的權益，這和我們傳統上講的物權或者財產權是有很大不同的。
“數據20條”提出數據資源的持有權、數據加工的使用權和產品的經營權的多元權利模式。我覺得這是很好的創新，創造性地明確了數據的不同主體，厘清各方主體的權責。
數據還有其他特征，比如存在交易定價難、互信難、監管難的情況，這事實上是立法的天然滯后性和數據作為新的生產要素，以及數字經濟技術不斷迭代之間的矛盾。
觀察者網：這兩年對技術企業、數字經濟，各方提的比較多的是“監管”。您在提案中講到要建立監管“沙盒”試點，能具體介紹一下這一點嗎？
張毅：“沙盒”其實并不是一個新的概念，在金融科技的監管領域已經有應用。
所謂“沙盒”就是說在框定邊界的情況下，采取包容審慎的監管措施，讓交易者在真實的環境里交易，并由監管部門對運行全過程進行監管，以確保測試安全并作出最終評價。我們可以在不同的地方試點不同的“沙盒”模式，細分領域和不同的場景，比方說數據合規流通和交易、數據的合法出境，最后來總結經驗，形成可復制、可推廣的全國模式。
觀察者網：也有一些觀點提出，過去我們對于技術企業的監管存在“一放就亂，一管就死”的現象。您覺得在數字經濟領域，監管與發展該如何并行不悖？
張毅：首先，我們講數字經濟特征之一就是技術的迭代，迭代速度很快。從立法和監管的角度來講，有一個天然的滯后性，就是出現了一個新事物以后，監管才跟上，之后再立法。以前就出現過產品“先上線，后規范”的情況。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群
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