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【采訪/觀察者網 趙珺婕】

觀察者網：11月17至22日，習近平主席出席了一系列多邊合作會議，都是發展中國家合作的重要舞臺。從推動全球化的角度來看，發展中國家能發揮哪些更大的作用？

張蘊嶺：實際上，目前的區域合作發達國家、發展中國家都在進行。但是出現了一些分歧，分歧的主要表現就是發達國家對像中國這樣迅速崛起的國家不滿意，要求對等開放，特別是在所謂新一代規則上，由于涉及到制度、體制、政策，還有不同的國情，從而出現了很大的分歧。

我為什么這么說？發達國家間，比如日本和歐洲，完成了自貿區的建設，越南也和歐盟達成了自貿協議，而且就雙邊來說，美國推動了與加拿大、墨西哥的新自貿區協議等等。發達國家實際上都在做，但美國希望把自己的標準推到多邊和其他協議，這是行不通的。特朗普政府對中國政策發生了很大的改變，涉及的不僅僅是經貿，而是把經貿問題政治化。

全球范圍內很多合作平臺還在繼續進行，包括亞太經合組織、二十國集團，這都是發達國家、發展中國家共同參與的，剛剛簽署的RCEP就包括了發達國家和發展中國國家的15個經濟體。區域合作是大趨勢，還會發展。

疫情下亞太經合組織成員國高級領導人線上視頻會議（圖源：APEC官網）

目前，世界經濟的發展面臨兩大問題，一個是疫情擴散，一個是美國政策的改變。新冠疫情導致了世界經濟下行，而美國政策的轉變對世界帶來了影響。美國政府的轉變其中有很強的針對中國的因素，但也不僅僅是針對中國，主要還是單邊主義，就是說通過單邊制裁、強制等辦法來達到它的一些目的和訴求。

在這種情況下，因為世界的發展有發達國家、發展中國家，所以發展必須合作共商，找到一個往前走的出路，而美國特朗普政府這樣一種單邊的政策，還是造成了很多的困難，但是絕大多數國際社會的成員都還是希望能夠推動合作。

合作體現在兩個方面，一個是在防控疫情上合作，第二就是在疫情下合作推動經濟的增長。疫情合作很重要，因為是對人類的威脅。就經濟而言，世界是相互依賴的，首先需要以合作的方式有序、有管理的逐步放開通行，比如說通過聯合檢疫，通關便利化等措施，在這方面，不分發達國家還是發展中國家，大家都需要同舟共濟。

疫情導致了供應鏈斷裂，社會經濟出現了問題，很多國家民眾把這個問題歸結到全球化，號召反全球化，右翼勢力也開始上升。但越是在這種情況下，越要推動全球化的發展，因為除了開放合作沒有更好的選擇。如果各個國家都采取獨立的發展政策，是不可能謀求更好的發展的。自力更生不是封閉，而是強調提升自己的治理與創新的能力。

中國提出了雙循環，雙循環的核心意識就是把國內和國際更好地結合起來，減少過度的依賴外部。中國到了目前這個階段，人均GDP都已經到了1萬美金，有能力動員國內的需求，動員國內的創新能力，從而更好地和國際循環結合起來，既推動自己經濟的增長，同時也能夠對世界經濟、地區經濟等起到拉動作用。

觀察者網：金磚國家組織、亞太經合組織、G20集團，中國作為大國在其中發揮著重要作用，而目前中美的分歧增大，我們該如何在發達國家主導的國際秩序下，尋找更多的國際合作和發展空間？

張蘊嶺：目前中國在國際上的定位是一個積極參與者和推動者，在某些方面可以起到一些引領性的作用。但中國還沒法，況且也不想去主導整個世界。所以，中國要繼續深化改革開放，把國內循環和國際循環更好地有機結合起來。

這樣做首先是為了發展自己，在此基礎上，能夠對世界、地區做出貢獻。中國是世界第二大經濟體，維護現行國際體系穩定，推動其調整改革，自己則堅持深化改革開放，積極參與和推動區域、全球的合作發展，這很重要。

在這個背景下，中國采取的一些政策，確實起到一種拉動和激勵的作用。中國如果不這樣做，那么世界兩大經濟體就會出現問題。過去講開放，更多地強調市場的開放，這還不夠。中國倡導并實施的“一帶一路”，就強調發展合作，共商、共建、共享，就不光是市場開放，還有合作，主要是提高當地的發展能力，使得當地能夠發展起來，這樣我們有更多的參與機會，也實現了共享發展的成果。

我們強調合作，合作是一個觀念，開放是一個基礎，不開放就沒有合作，但是光開放遠遠不夠，還需要合作，因為很多問題都需要合作來解決。比如疫情，對經濟增長產生的負面影響非常之大，中國比較早地控制了疫情，經濟得到恢復，同時，外部對中國的產品需求大幅度增加，但要把東西運出去，就要通過合作的方式，共同管理，便利通關。

中國以往過度依賴國外市場實現經濟增長，這有以往開放發展的背景，如今，有必要、也有能力減少對外依賴度，減少不是封閉。二是調整結構，中國立足國內循環的重要含義是提升國內的需求動力，這樣，就為世界的發展提供更為重要的進口市場。我們要擺脫過度依賴的結構，特別是對美國市場的依賴。

就美國市場而言，到了高點回調是必然的，但我們希望的調整是一種緩調，是按照規則來進行，而不是像這種突然的限制。調整應該是一個過程。美國用單邊制裁的辦法，只會破壞經濟鏈，既解決不了美國的問題，也壓不垮中國，還是要回到開放、協商與合作的道路上來，要把美國拉回到開放合作的正軌上來。如果美國政府替換，拜登上臺，政策會有一些調整，至少可以回到談判解決分歧，通過多邊規則來推進調整的正路上。

在即將召開的各項會議中，在我看來，主流意圖還是共同尋求合作的方式，對特朗普政府的單邊退群等行為施加壓力。中美之間存在競爭，中國的政策仍然保持開放，區域開放合作，多邊開放合作，不管是發達國家、發展中國家，都在一個世界相互依賴的網絡中，競爭與合作并存，大方向還是倡導共同參與，推動國際合作，維護現有體系基本穩定。中國可以充分發揮自己作為新型大國的優勢，干的更好些，更多些，干好了，引領作用也就得到體現。

觀察者網：在國際事務上，尤其是經濟合作方面，美國可能會重新加入包括巴黎氣候協定、WHO，甚至討論重新加入日本主導的跨太平洋伙伴全面進步協定（CPTPP），今后中國在世界上的經濟合作是否會面臨更多的約束和限制呢？您認為之后我們應該如何跟美國去進行合作？

張蘊嶺：中國被認定為美國的主要戰略競爭對手，美國是希望能夠通過自己和別的國家一起對中國施加壓力，按照美國的方式去改革，這是一個方面。另一方面中國有自己的立場，中國不與美國爭霸，主要還是發展好自己，還是一個發展中國家，還是要深化改革開放。但是我們沒有辦法按照發達國家，特別是美國的要求做，全面接受其要求，需要找到雙方的共同點，縮小分歧點。

總的來說，分歧是存在的，能改就改，該斗就斗。所謂斗，就是堅持我的原則，所謂改，就是通過協商達成新的共識。特朗普政府的問題是讓別家改，自己不改，我行我素。比如，美國退出巴黎氣候協定，毫無道理，不負責任。當然，美國很多州政府還都是堅持協定的減排義務。拜登已經宣布，上任后美國會重回巴黎氣候協定。

美國重回巴黎氣候協定有助于推動氣候議程，氣候變化維系著每個國家、每個人的利益，無論是企業也好，政府也好，都有責任和義務信守承諾，做出貢獻。中國已經宣布未來加速完成減排目標的計劃，得到國際社會的贊許。憑美國的能力，應該是可以做到，甚至做得更好的。中美之間在氣候變化上的合作，其中重要的是利用先進技術，推動產業結構的轉型，減少排放，特別是加速傳統能源的轉型，我覺得可做的還是很多的。同樣地，美國退出WHO毫無道理，健康關系全人類，美國也是要回去才行，要與國際社會合作，特別是疫苗，要推動在全球作為公共產品的使用。