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趙隆:中國在俄烏之間,如何破局?
最后更新: 2024-05-08 18:48:55俄烏沖突一周年之際,中方發(fā)表《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件。這份被稱為“中國和平方案”的文件,引發(fā)各方關(guān)注與回應(yīng)。
近日,白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科正在中國訪問;作為普京為數(shù)不多的親密盟友此時訪華,外界自然關(guān)注中方是否會與盧卡申科總統(tǒng)談及如何推動普京實現(xiàn)烏克蘭和平一事。
如今,戰(zhàn)爭長期化基本已成共識。盡管各方目前都有實力與意愿繼續(xù)戰(zhàn)爭,但在漫長的消耗戰(zhàn)中,各方的臨界底線是什么?尤其是2024年俄美都將面臨總統(tǒng)大選,這一最重要的政治議程會如何作用于戰(zhàn)爭?
同時,國際高度關(guān)注中國在俄烏問題上的表態(tài)與動作,其中不乏歐美主流媒體借中俄關(guān)系友好來有意無意地曲解中方立場、或進行輿論綁架,如何權(quán)衡這場戰(zhàn)爭的外溢效應(yīng)對中國帶來的利弊?當(dāng)下,美俄中歐四方互動,又將呈現(xiàn)出哪些形式?
上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員趙隆對此作出詳細解讀。
【對話/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):趙老師,您好。首先,簡單談?wù)剬^去這一年的戰(zhàn)爭情勢的總體感受。對戰(zhàn)爭緣起的探討非常多了,現(xiàn)在的問題是戰(zhàn)爭到了今天,進入消耗戰(zhàn)階段,但烏克蘭背后有北約,俄羅斯則是在受到制裁和道德壓力的狀態(tài)下打仗,所以首要問題是雙方是否具備繼續(xù)僵持下去的實力和意愿?打破僵局或者說雙方可能的臨界底線是什么?
趙隆:俄烏戰(zhàn)爭已經(jīng)整整一年了,從今天來看,其整體走勢超出各方預(yù)期,既沒有出現(xiàn)一方速勝,也沒有出現(xiàn)一方被擊垮。所以,如果做一個綜合評估的話,我覺得是各有得失,而且相關(guān)得失要從更廣的維度、更長的時段來分析。
比如,總體上,無論是俄羅斯、烏克蘭還是美國、乃至整個西方,都沒能完全實現(xiàn)既定目標(biāo)。俄羅斯沒有實現(xiàn)所謂對烏克蘭去納粹化、非軍事化的目標(biāo),但是它借助戰(zhàn)爭、“入俄公投”完成了實控區(qū)的拓展。烏克蘭沒能在戰(zhàn)場上擊敗俄羅斯,但它實現(xiàn)了政治身份的歐洲化、安全能力的北約化以及國家意識形態(tài)的統(tǒng)一化。
美國、北約乃至整個西方?jīng)]能通過制裁擊垮俄羅斯、或使其內(nèi)部出現(xiàn)政治動蕩經(jīng)濟崩潰,但也把俄羅斯拖入消耗戰(zhàn),并且完成了跨大西洋伙伴關(guān)系的重塑,以及實現(xiàn)了北約歷史性的機制化升級。
到了消耗戰(zhàn)這個階段,各方是否具備持續(xù)僵持下去的實力和意愿,我想這個答案是肯定的。特別是在意志力方面,應(yīng)該說不存在單方面妥協(xié)或退讓的空間。按照俄羅斯總統(tǒng)普京在最近的國情咨文中的說法,這場行動關(guān)乎俄羅斯的生死存亡;如果不堅持下去,就目前其國內(nèi)的輿論造勢,俄將會被西方徹底擊垮,甚至分裂。從這點上講,俄羅斯當(dāng)然要堅持下去。
何況,俄羅斯將2023年度的國防與安全預(yù)算提高至超過9萬億盧布,占政府總預(yù)算的32%;換句話說,將近1/3的政府預(yù)算,要用于國防與安全,其中很大一筆是軍事開支,所以對俄羅斯而言,是無法承受戰(zhàn)場上的失敗。
烏克蘭自開戰(zhàn)以來,扮演著近似“歐洲之盾”的角色,澤連斯基展示出來的所謂“正義守衛(wèi)者”形象,都是基于他要持續(xù)戰(zhàn)斗、不能認輸、最終取勝條件之上。而且,在領(lǐng)土問題上,澤連斯基沒有一絲作出讓步的空間,因為這關(guān)系到他本人無論是對內(nèi)、還是對西方的執(zhí)政合法性問題。
而對美歐而言,此前比較擔(dān)憂的能源危機、糧食危機以及難民危機,實際上并未對美歐在烏克蘭問題上的戰(zhàn)略協(xié)作造成過多障礙,沒有達到預(yù)期的程度,所以目前美歐之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)比較好。特別是在對烏援助方面,某種程度上實現(xiàn)了風(fēng)險均攤,因此他們持續(xù)援助的意愿更加強烈,而來自其內(nèi)部社會層面的一些壓力或障礙也能夠克服。
那么,戰(zhàn)爭僵局的臨界點到底是什么,我覺得主要還是各方的內(nèi)部因素。俄羅斯的潛力當(dāng)然是占優(yōu)的,而且它是非本土作戰(zhàn),所以政策調(diào)整的空間比較大。但不能忽略的是,美歐對俄羅斯能源的限價措施,確實導(dǎo)致俄羅斯的經(jīng)濟自我造血功能遭受重大打擊。全球能源價格回歸至沖突爆發(fā)前的水平,在財政壓力陡增的情況下,俄羅斯如何繼續(xù)保持普通民眾與戰(zhàn)爭之間的距離感,難度顯然增大。如果這個距離感把控不好,可能會使得內(nèi)部出現(xiàn)反對聲音。
烏克蘭面臨的主要遠慮是“外部輸血”模式的維持,因為目前烏整個經(jīng)濟和國家運行的機制已經(jīng)被破壞,完全依靠美歐通過援助形式的“外部輸血”。美歐雖然對烏克蘭做出沒有時間限制的“輸血”承諾,但烏克蘭的可動員兵力總數(shù)是有限的,而北約堅持不親自下場、不會派一兵一卒到烏克蘭。所以美歐及北約的援助可以滿足烏克蘭在經(jīng)濟、軍事上的需要,但無法解決其人力資源的短板,顯然這就是它的臨界點。
但對美歐而言,更多的是跟他們內(nèi)部的政治進程相關(guān)。我們知道,美國明年將面臨總統(tǒng)大選,不少歐洲國家也面臨選舉壓力,反對黨和在野黨可能將援助烏克蘭的這個“無底洞”作為工具進行政治斗爭,掀起這些國家內(nèi)部的黨派間斗爭,從而可能影響他們對烏政策的成效。
當(dāng)?shù)貢r間2月20日,美國總統(tǒng)拜登突訪基輔,并宣布5億美元對烏援助。圖自美聯(lián)社
當(dāng)?shù)貢r間2月27日,美國財長耶倫訪問烏克蘭,與澤連斯基舉行會談,并宣布12.5億美元援助。圖自路透社
觀察者網(wǎng):現(xiàn)在外界討論最多、最關(guān)心的無疑是戰(zhàn)爭將怎么發(fā)展?如果停火談判,前提是什么?此前各方都釋出過談判方案,但問題是怎么坐到桌子前,誰來搭臺唱戲?如果繼續(xù)對峙,又會呈現(xiàn)什么局面?
趙隆:當(dāng)前,各方對停火談判的前提或談判方案的想法,是非常不一致的。
美歐對于停火談判的前提,是從戰(zhàn)略意愿和行動能力上徹底瓦解俄羅斯再次發(fā)起軍事行動的可能性。為什么要讓俄羅斯承受戰(zhàn)略性失敗?就是要讓普京認識到,不可能再通過相同理由、方式對包括烏克蘭在內(nèi)的任何國家采取行動。而這種瓦解,是從政治層面和物質(zhì)層面同步進行的。這也是美國和歐洲、特別是美國,希望借助烏克蘭來消耗俄羅斯的主要訴求。
對于烏克蘭而言,它的談判前提其實是在不斷變化的,但我想它的底線是要退回戰(zhàn)前狀態(tài),也就是俄羅斯軍隊要完全退回2月24號之前的狀態(tài),甚至退回1991年邊境線的理想狀態(tài),從而徹底解決克里米亞問題。
俄羅斯最好的方案,就是在戰(zhàn)場上再取得進展,實現(xiàn)對四個所謂“公投入俄”地區(qū)的實際控制,然后再進行談判。最底線要求,可能是不將克里米亞納入談判議程,同時保留對于頓巴斯地區(qū)——即頓涅茨克和盧甘斯克的完全控制,而對赫爾松和扎布羅熱,可能會要求實現(xiàn)獨立自治。
2月24日,克里米亞舉行“榮耀之山”紀(jì)念碑的揭幕儀式,紀(jì)念碑旨在紀(jì)念俄烏沖突中的陣亡俄軍。圖自文匯報
至于如何恢復(fù)談判,我覺得現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是要打破戰(zhàn)力平衡。現(xiàn)在戰(zhàn)場上還是處于互有攻守的平衡狀態(tài),首先要打破這個狀態(tài),其中一方形成比較明顯的軍事優(yōu)勢,才可能有談判機會。還有一個前提是,當(dāng)事雙方和第三方,也就是俄羅斯和烏克蘭以及美歐,其中任何一方在消耗戰(zhàn)中敗下陣來,其國內(nèi)的經(jīng)濟運行狀況、軍事裝備制造能力、包括兵員補充無法滿足消耗戰(zhàn)需要等等,在這種情況下才可能恢復(fù)談判。
未來談判可能會在第三方進行,類似于此前在土耳其伊斯坦布爾的談判,但是主導(dǎo)或促成談判的關(guān)鍵第三方,顯然不是舉行談判的所在國,而是由美國的意愿所決定。
其實,只要美歐、特別是美國愿意促成談判,并在援助問題上對烏克蘭施壓,要求其展開談判的話,實現(xiàn)對話的可能性會顯著增加。但目前來看,美國沒有這樣的動力,也缺乏相關(guān)意愿。
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