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2023年北約峰會上，北約向烏克蘭許下入約的前景承諾，但拒絕交出“時間表”，以新的對烏援助計劃作為“過渡方案”；同時，批準了自冷戰結束以來北約最全面的區域防御計劃，以防御俄羅斯的任何襲擊。盡管在對俄問題上北約看似團結一致，但仍無法彌平其內部對諸多議題的重大分歧——無論是對烏克蘭危機的“厭戰”或“促和”，還是不同成員間的戰略訴求。

在俄羅斯看來，戰爭之下北約繼續擴張，推出全方位針對性計劃，對烏克蘭身份的曖昧表態，是否在一步步極限施壓、試探臨界點？而瓦格納風波之后，外界對俄內部以及俄烏戰爭趨勢的判斷，是否發生了變化？

針對上述問題，觀察者網對話了上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆研究員。

視頻截圖

觀察者網：在7月11日至12日召開的北約維爾紐斯峰會上，一份新的區域防御計劃獲得批準，旨在強化北約未來多年與俄羅斯對抗的路線方針，該計劃也被認為是冷戰之后首個計劃，怎么看這個防御計劃，俄羅斯可能會做出什么回應？

趙隆：作為北約維爾紐斯峰會的重要成果之一，成員國通過了長達4400多頁的“區域防御計劃”，規劃如何在傳統的陸、海、空以及網絡和太空等新興戰略前沿強化軍事能力。同時，規定北約應具備將30萬部隊在30天內向東翼轉移的快速反應能力，提出將部署在東翼多國的戰斗群增擴至旅級；此外，還將向各成員國提供關于如何升級其部隊和后勤的指導。

更為重要的是，北約以執行“防御計劃”的需要為由，推動成員國承諾將軍費開支增加到各國GDP的至少2%以上，解決了跨大西洋伙伴關系中的一個頑疾。

事實上，自烏克蘭危機爆發以來，關于如何擴充東翼軍力的討論在北約內部延續已久，但協調31個成員國的利益訴求并非易事，特別是在增加國防預算、聯合采購、生產能力、部署進度的協調問題上進展緩慢。

此份計劃的出臺表明，所謂“俄羅斯威脅”依然是北約凝聚共識與緩和內部矛盾的“核心旗幟”。未來，任何不配合、不積極參與該進程的北約國家都被視為“異類”，并承受巨大的政治壓力。

雖然該計劃把“俄羅斯和恐怖主義”并列為主要挑戰，但明確只有俄羅斯是“對盟國安全和歐洲大西洋地區和平穩定的最大、最直接威脅”，這與去年北約馬德里峰會批準的《2022戰略概念》保持一致。

換句話說，所謂的“區域防御計劃”是北約對俄戰略調整的行動保障，徹底改變此前“威懾與對話”的雙軌策略，而是強化“前沿威懾與戰略遏阻”能力，是實打實的“對俄防御計劃”，旨在構筑上達北極海域、下至黑海的前沿威懾與戰略遏阻縱軸。

在俄羅斯看來，北約在戰略規劃、成員結構、威脅感知、功能拓展和前沿部署等方面的全方位轉型，印證了俄“開啟特別軍事行動的必要性”，俄還可能會借機針對性強化邊境的軍事部署。根據去年通過的新版《俄羅斯聯邦海洋學說》，俄羅斯將不惜一切代價堅定保衛北極海域、黑海、鄂霍次克海、白令海、波羅的海和千島海峽，這與北約新的“防御計劃”存在空間重疊。

可以預料，俄羅斯與北約關系的對抗性將繼續增加，雙方將圍繞展開“針尖對麥芒”式的軍演、監控、攔截，不排除因為高頻率的前沿行動導致海空意外事件。但需要看到，相較于北約的“對俄防御計劃”，俄羅斯更在意烏克蘭的“北約身份”問題。俄羅斯與北約不發生直接沖突的“事實紅線”，并不會因為這份“對俄防御計劃”發生根本性改變。

觀察者網：北約峰會前夕，有幾個突發性的信息傳出，一是美國批準向烏克蘭援助集束彈藥，二是土耳其同意瑞典加入北約——據稱捆綁土耳其加入歐盟；前者遭到盟友反對或保持距離，但此時拿出這一爭議性舉動，是象征性意義更大，還是向外傳達結束戰爭的想法？【提到“結束戰爭”一說，是出于這兩個表述：美國防部副部長聲稱，“對烏克蘭平民來說，最糟糕的事情是俄羅斯贏得戰爭，所以更重要的是不讓他們贏。”美國退役陸軍中校亞歷山大·溫德曼認為，“與其讓這場戰爭無限期地進行下去，不如給這場戰爭畫上一個清晰的句號，這是一種相當人道的做法”。】

趙隆：一段時間以來，美國政府和戰略界關于“戰爭終局”的討論有所增多。美國對外關系委員會會長理查德·哈斯（Richard Haass）、蘭德公司資深研究員塞繆爾·查拉普（Samuel Charap）、喬治敦大學教授查爾斯·庫普乾（Charles Kupchan）等智庫人士紛紛撰文，呼吁需盡早為烏克蘭危機的外交終局做準備，提出美國政府應在烏“大反攻”達到能力極限后，力促雙方走向談判桌，避免陷入無休止的沖突。

在此次峰會上，北約為烏克蘭的加入提供了“路線圖”，但拒絕制定“時間表”。美國明確表示，烏克蘭最終“將加入北約”，但這在基輔仍與莫斯科“交戰”的情況下不可能發生。也就是說，停火休戰已經成為烏克蘭加入北約的“必要條件”。

7月13日，拜登在赫爾辛基舉行的美國—北歐領導人峰會后提出，期望烏克蘭在進攻方面取得重大進展，并在某個節點達成談判解決方案，這是爭取烏克蘭重回談判桌的關鍵表態，也反映出美國急于從烏克蘭危機中“抽身”的戰略考量。與此同時，七國集團簽署了維護烏克蘭長期安全的國際框架，包括戰斗機等先進軍事裝備、培訓、情報共享和網絡防御等多個方面，以此作為烏加入北約前的“過渡方案”。

然而，美國、歐洲和烏克蘭在如何定義“勝利標準”問題上存在認知落差。

總體而言，烏“大反攻”存在三類目標：“最優目標”為全線擊潰俄軍，奪取克里米亞并全面恢復1991年邊界線；“次優目標”為局部擊敗俄軍，將扎波羅熱、赫爾松地區作為作戰重點，切斷克里米亞半島與烏克蘭之間的陸地走廊，恢復2022年2月24日前的接觸線；“最低目標”為有限擊退俄軍，盡可能收復更多的東南地區定居點或重要城鎮，為后續談判爭奪籌碼。

在北約無意直接參戰的前提下，美歐部分政客和軍方人士公開質疑烏實現“最優目標”（恢復1991年邊界）的能力，多數傾向于在實現“最低目標”（盡可能收復局部領土）的基礎上，爭取“次優目標”（恢復戰前接觸線）。與此同時，美國急于從烏克蘭危機中“抽身”，確保戰略資源的調配回歸“競贏中國”這條主線。歐洲則擔心“戰爭疲勞”發酵和社會成本無限攀升，不希望看到戰事無休止延續甚至升級。這種認知落差也是決定烏克蘭危機走勢的關鍵要素。

北約峰會期間，被抓拍到的澤連斯基。圖自路透社

觀察者網：從此次峰會的進程和結果看，針對烏克蘭入約只是建立了過渡方案，反而暴露了北約成員國之間的分歧。對于北約來說，能否改善其既需要一致對外，又難以彌合內部矛盾的現狀？

趙隆：通過此次峰會可以看到，雖然北約在成員結構、戰略規劃、功能設計和行動指南等方面加速轉型，但其“宏觀共識”無法掩蓋內部的“關鍵分歧”。面對新的地緣政治和安全環境，北約通過《聯合公報》的90條內容對外展現凝聚力，凸顯北約在支持烏克蘭、捍衛民主價值觀并采取行動、應對全球性挑戰等方面形成重要共識。

但在成員國層面，圍繞為烏克蘭提供集束彈藥可能產生后果的爭論，吸納瑞典加入北約的政治交易，在日本設立聯絡處的立場對立，特別是對烏克蘭加入北約的“路線圖”和“時間表”分歧，不僅充斥會場內外，也存在于《聯合公報》的字里行間。

這也再次表明，無限渲染外部威脅的確可以強化北約在機制層面的身份認同與目標愿景，但無法成為化解成員國基于地理區位、戰略訴求和安全理念差異的“萬能鑰匙”。