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【文/觀察者網專欄作者 趙志國】

6月21日的銀川某燒烤店燃氣爆炸事故，截至目前已造成31死7傷，引發(fā)社會的廣泛關注。

查閱近年來的有關資料，燃氣事故可謂層出不窮。據不完全統(tǒng)計，僅2021年就有30余起造成人員傷亡、影響較大的事故。

頻發(fā)的安全事故，按理說早已引起全國各地足夠的重視，但為啥它就這么難管呢？

在探討這個問題之前，咱們先捋一捋監(jiān)管機構與市場主體之間的關系。

一、決策機構層面：安全生產難管

十九大之前，政府機構里有一個重要的職能部門，叫安全生產監(jiān)督管理（總）局，負責監(jiān)督各地企事業(yè)單位安全生產。

眾所周知，每一級黨政機關都有一套完整的領導班子，大家分工明確，有人分管經濟發(fā)展，有人分管生態(tài)環(huán)境，有人分管文教衛(wèi)生，等等。在進行分管領域劃分時，安全生產往往作為一個整體劃分出來，但這是一個燙手山芋。

為啥？因為一很難管，二處罰重。

關于安全生產分工，流傳著一個段子：

某市領導班子開會探討分工問題，其它都分得比較順利，在討論安全生產由誰分管時，大家都不說話了。書記工作經驗豐富，見此情景先岔開話題，并安排服務人員給大家不停地續(xù)茶水。沒過多久，一位領導同志喝水喝多了起身去洗手間，趁此時機，書記帶領大家熱切探討，一致認為出去的那位同志站位高、能力強，是分管安全生產的最佳人選。等那位同志回到會場，大局已定。

段子是段子，不可較真，但它多多少少反映出安全生產監(jiān)管是一個相對“討嫌”的工作，很容易“出事”。

首先說“很難管”。烏爾里希·貝克在其成名作《風險社會》一書中提到，伴隨著科技的發(fā)展，后工業(yè)社會各種風險多發(fā)頻發(fā)，且呈現(xiàn)系統(tǒng)性、隨機性，防不勝防。各級領導干部再重視安全生產，他也難以阻止有人在自家屋子里拿明火湊近燃氣設施。

其次說“處罰重”。別的分管領域，比如招商，領導干部干不好，頂多落個“能力不足”，把職務給免了；但安全生產領域一旦出事，那就是人命關天的大事，搞不好是要承擔刑事責任的。

也因此，有學者曾提出，在安全生產領域考核干部時，應該倡導“盡職免責”，即如果能證明領導干部將相應的監(jiān)管職責落實到位，即使發(fā)生了事故，也不宜追究責任。

設想很美好，但很難落實。首先，如何證明官員“盡職”了，這點很難厘清；其次，這一制度設計也容易引導大家推諉扯皮；更重要的是，出了事故沒人擔責，人民群眾不答應啊！一旦出了安全事故，我國政府的慣例是往上追責，根據事故的大小，往往要追一到三級，影響重大的甚至可能要對省一級政府部門進行問責。

目前對于這一分管難題的解決之道是，每個分管領導各自負責其分管行業(yè)的安全生產工作。

二、職能部門層面：燃氣安全涉及多個部門

近年來機構改革，各部門之間職能劃分進一步明確，但無論怎么劃分，有些領域依然存在監(jiān)管的交叉，燃氣安全就是一個典型。

資料顯示，燃氣安全監(jiān)管涉及到住建、商務、市政、應急、市場監(jiān)管等部門。筆者在向一些基層職能部門的朋友了解時，關于具體的職責劃分，他們也很難說得明明白白。

就比如液化氣充裝，在充裝站內是市場監(jiān)管局負責，在店鋪經營是城管執(zhí)法局或商務局負責，那出了站到家門口這段距離，該由誰負責呢？說不清楚。

另外，如果罐體有問題，以及閥門松懈、軟管不達標等，這些問題如果液化氣充裝站沒有檢測出來，那就是市場監(jiān)管局的責任；而燃氣管道的安全問題，則歸屬于住建口下面的市政部門負責。

那應急部門干啥？有應急部門的同志跟我解釋，說一個是負責安全生產的宣傳工作，另外一個就是應急處置，即發(fā)生事故災難以后的救援與善后工作。

因為具體的職能劃分比較復雜，再加上各地分工都有差異，上述描述未必精準；但明顯看得出來，大家都是盡量往外摘責任的。這就導致沒出事的時候，大家都不知道該干什么，監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位；一旦出事，各職能部門之間就開始推諉，問責的時候大家都一肚子委屈。