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鐘飛騰:泰國熱烈歡迎中國旅客,中國外交深耕東南亞起作用了?
最后更新: 2023-01-17 09:19:01【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鐘飛騰】
近日,日韓對中國旅客的入境限制性措施,引發(fā)中國網(wǎng)民的強烈不滿。相比之下,泰國、柬埔寨、緬甸等,對中國游客的重新回歸就友好很多。
同為中國周邊國家,為什么差距如此之大?除了經(jīng)濟因素之外,有沒有其他更深層次的原因?
經(jīng)濟是各國入境政策差異的重要原因
東南亞國家先行一步,積極歡迎中國游客入境,很多人對此的解釋是東南亞國家更依賴于旅游收入。
從泰國的角度來看,這一說法很有道理。根據(jù)Statista網(wǎng)站的數(shù)據(jù),2019年泰國旅行和旅游業(yè)對GDP的貢獻為21.9%,旅游業(yè)也是泰國最大的就業(yè)部門之一。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示,以2019年旅游業(yè)收入占GDP比重衡量,韓國為2.5%,日本為2.0%。因此,對旅游收入依賴大的國家,往往會持更加開放的政策。
在疫情暴發(fā)前的2019年,全球范圍內(nèi),旅游業(yè)占GDP的平均比重為10.3%,達到9.6萬億美元,而2021年占比下跌至6.1%。疫情對旅游業(yè)的沖擊可見一斑。
2016-2021年中國出境游人次及同比增長率
以旅游總收入排全球第一的美國為例,美國經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)顯示,旅行和旅游業(yè)收入在2020年同比下跌48.0%。從構(gòu)成來看,首先是汽油消費量下跌,其次是航空服務收入下跌,再次是飲食收入下跌,最后是住宿收入的下跌。旅行和旅游業(yè)占美國GDP的比重從2019年的2.9%下跌至2020年的1.7%。
據(jù)美國的旅行授權(quán)電子系統(tǒng)(ESTA)公布的報告,2020年前10個月,全球旅游總收入損失9350億美元,其中美國的旅游收入損失高達1470億美元,泰國列全球第四,損失約375億美元,而日本、中國香港同期的損失分別為260億美元和240億美元。
由此可見,泰國經(jīng)濟更受到旅游業(yè)的影響有多大。泰國旅游和體育部的數(shù)據(jù)顯示,2019年泰國國際游客數(shù)量達到4000萬,2020年下跌至670萬,2021年不足50萬。泰國很早就開始出臺措施,積極吸引國際旅行者。在這個意義上,泰國政府對中國游客表現(xiàn)出積極的意向不足為奇。
中國游客減少是過去兩年全球旅游版圖萎縮的重要原因之一。根據(jù)中國旅游研究院去年底發(fā)布的報告,2020年至2022年我國出境旅游人數(shù)累計減少4億人次。2021年我國全年出境旅游人數(shù)減少至2600萬人次,比2019年下降83%。2022年的出境游人次與2021年基本持平,也就是說,還不到疫情前的20%。這也意味著,與以往相比,中國游客的重要性可能在下降。
按照以往對國際旅行規(guī)律的研究,人均收入高的國家有更頻繁的國際旅行次數(shù)。例如,北歐國家一般是每人年均2次,而中國等新興市場國家的人均出境游次數(shù)不到0.5次,非洲國家則更少了。隨著收入水平的提高,特別是中國中等收入群體的擴大,中國出境游人次上升為世界第一指日可待。但是,疫情對國際旅行的影響極大,對于不那么依賴于旅游收入的國家來說,損失一定數(shù)量的國際游客,對經(jīng)濟的影響也不太大。
按照中國旅游研究院2022年報告的預測,今后中國游客更傾向于將歐美作為旅游目的地。但是,隨著今年初十幾個國家對中國游客采取限制性措施,中國出境游客的國別地區(qū)分布可能將再度發(fā)生變化。
中國游客期望選擇的出境旅游目的地分布,摘自《中國出境旅游發(fā)展年度報告2022-2023》
國際旅行通常由近及遠,先從周邊國家文化相鄰、經(jīng)濟發(fā)展水平相近的地區(qū)開始。例如,改革開放后,我國出境游的目的地最初是邊境游,然后是“新馬泰”,即新加坡、馬來西亞和泰國等地。
最近一些年發(fā)展到韓日兩國,根據(jù)這兩個國家旅游部門的數(shù)據(jù)顯示,疫情前我國每年到韓日的游客分別為600萬和800萬,人均消費分別在2萬和3萬人民幣,大大高于我國出境游客人均9000元的消費水平。在日韓的消費額有些高,其原因是我國出境的游客不是只為自己一人消費而購物,而往往是給幾人、甚至親朋好友等多個家庭購物。從旅游消費發(fā)展層級看,大體上還屬于購物消費的階段。
從人數(shù)看,中國往年到泰國的游客超過每年1000萬,不過消費額沒有到韓日的高。麥肯錫公司的研究報告顯示,2019年,國際游客占泰國總游客的33%,但占到所有旅游指出的近60%,國際游客平均每位旅行者的花費為1500美元,而泰國國內(nèi)游客的消費額僅為150美元。
從經(jīng)濟收入看,泰國的確高度依賴旅游業(yè),韓日以往也極為重視中國的游客,而且中國游客的旅游消費正在升級,已逐步從購物發(fā)展為自然探索等深度體驗游,還不少是以醫(yī)療和療養(yǎng)等為目的。日韓發(fā)展水平高,也是中國游客數(shù)量上升速度很快的目的地市場。
以往,日本政府對此有很清晰的認識。例如,2015年日本政府曾提出了“觀光立國”,計劃吸引3000萬訪日游客。據(jù)日本國土交通省提供的數(shù)據(jù),2018年到訪日本的國際游客首次突破3000萬,2019年達到3188萬,但隨著疫情暴發(fā),2020年國際游客人數(shù)減少至412萬,2021年更是減少至25萬。2019年,訪日的國際游客消費總額為4.8萬億日元,其中來自中國的游客消費占比達到36.8%,美國游客消費占比僅為6.7%。
就經(jīng)濟而言,中國游客對日韓同樣很重要,那為什么日韓政府這次對中國游客的態(tài)度,遠不如東南亞國家那么友好呢?
政治和外交因素不容忽視
除經(jīng)濟因素之外,人們還會重視旅游人數(shù)的多寡,例如抵達新加坡的中國游客數(shù)量遠不如到泰國的;還有的則強調(diào)時間差異,如韓國認為等到2023年第二季度之后,中國疫情度過這一輪高峰,韓國就可以完全放開了。
但從政治和外交因素來看,即便是2023年1月至3月東北亞和東南亞對中國游客入境的差異化和歧視性政策,也反映出兩個地區(qū)在中國周邊外交中的溫差。考慮到目前中國外交面臨的挑戰(zhàn)以及國際形勢的巨變,鄰國疫情政策的調(diào)整已遠遠超出一般意義上的公共政策。
東南亞在疫情政策上對華采取友好姿態(tài),至少反映出去年11月以來中國與東南亞的外交取得積極成效。
- 原標題:泰國熱烈歡迎中國游客,中國深耕東南亞外交起作用了? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 楊珈媛 
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