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不僅是在越南經營的企業面臨這樣的壓力，其他國家的企業也有類似的挑戰，因為中美博弈涉及到體系層面的變革，影響到規則的變化和收益的重新分配。美國將中國視為自美國建國以來最大的威脅，近身緊逼，改變和重塑中國的外部環境。

中方則采取與鄰國進一步建立緊密關系的應對措施，這幾年老撾對華貿易也有很大變化，讓人對中國與中南半島國家的互聯互通有新的思考。

2023年，中國向老撾出口33.5億美元，進口37.5億美元，老撾實現對華貿易順差約4億美元。而2021年老撾對華貿易順差約為12億美元，但貿易總額不到43.5億美元。顯然，貿易增長很大程度上源于中老鐵路通車帶來的效應。

2021年12月中老鐵路正式通車，2022年中老雙邊貿易額同比增長31%，2023年中老雙邊貿易額同比增長26.6%，仍比2021年貿易增速高出5個百分點。今年1-7月，中老貿易增速超過了2022年全年水平，處于歷史高峰。

從這個意義上說，對發展程度較低的國家而言，與其單方面追求貿易平衡，不如擴大貿易額來得更重要，因為后者不僅為國家創造稅收和就業，而且培育了有穩定收入的工人，這將極大地幫助老撾這個農業人口占絕對多數的國家走向工業化。得益于貿易規模擴大帶來的收益，越來越多的老撾人第一次認識到，改變命運的方法就在眼前。

中老鐵路國鐵集團

構建更廣更深的跨境經濟區域

此次瀾湄合作第九次會外長會發布的新聞公報，系統總結了過往的合作經驗，并且指明了未來的發展方向。

例如，未來六國互聯互通合作主管部門，將共同編制《瀾湄國家互聯互通合作規劃》，加強基礎設施聯通，深化基礎設施項目投資合作，以推動次區域無縫聯通，并將次區域聯通網絡拓展至更廣地區。這表明，大家所期待的泛亞互聯互通有可能取得較快的進展，甚至很快就可以實現從昆明搭乘鐵路到新加坡，這也有力地回擊了認為中國分裂東盟的錯誤認識。

還有如，航空互聯互通水平將進一步提升，六國航空公司將根據市場需求新開或增設航線航班，顯然，這部分主要針對的是中國游客，這對于促進區域內的經貿、旅游和人員往來會有直接效果。

實際上，互聯互通是瀾湄合作取得成效最明顯的一個領域。據此前媒體的報道，正在中國訪問的越共中央總書記蘇林，也把越南和中國廣西、云南的鐵路聯通作為重要合作內容。而8月初宣布的柬埔寨運河建設，計劃于5年內建成，屆時這條長達180公里的運河可以航行3000噸級船舶的貨運，不僅提升柬埔寨的貿易能力，而且為沿線地區的人們重新認識柬埔寨與世界的關系注入新的動力。而中老鐵路的成功，更是展示“要致富先修路”理念的勝利，對于老撾這個陸鎖國，通往中國就是通向世界。

5月30日，柬埔寨首相洪瑪奈出席柬埔寨佛教文化中心基礎設施啟用儀式時宣布，德崇扶南運河將于今年8月開工建設。虛線處為德崇扶南運河位置示意 金融時報

中美博弈加劇對本地區的影響，在若干方面會和其他次區域方向有所不同。例如，在東北亞方向上，日韓是美國的軍事盟友，近些年急劇轉向美國，在不少領域事實上已經成為美國打壓遏制中國的前沿。在南亞方向上，中印之間因領土邊界問題發生多次沖突，南亞的次區域合作進展一直沒有起色，缺乏合作的社會經濟基礎。

與東南亞的海上國家相比，中南半島與我陸地相連，歷史糾葛雖復雜，但不存在所謂突破第一島鏈、印太戰略等中美博弈的議題。當然，與越南在南海問題上的分歧和斗爭是長期存在的，但過去一些年來總體可控。今年6月，越南外長訪華時，中越雙方并未公開提及南海問題。

在當前形勢下，瀾湄合作的領域不僅限于交通，也包括水資源、農業、教育、減貧、衛生、女性賦權、環境、新聞媒體等領域。開發利用好水資源，是湄公河流域國家的共同利益，正是以這個共同利益為紐帶，催生了各種相關的合作機制，但以中國參與的瀾湄合作機制最為成功，顯然這其中植入了與中國相關的發展經驗、理念和機制設計。

改革開放以來，中國最早先進行的是農業領域的改革，吃飽了飯之后再接著進行城市和其他領域的改革，在此期間一直推進的是開發資源和能源。事實上，原油出口是當時中國獲取外匯的最重要手段之一，憑借原油合約，中國從世界借到了早期發展的一部分資金。中南半島國家雖然不存在吃飯問題，但農業發展及其農產品出口仍很重要，是這些國家賺取外匯的重要來源。有了外匯，購買了機器設備，才能提高和解放生產力。

在提高生產力的過程中，提高教育水平、保障衛生健康和提升女性的參與度是重要方法，這一點已經為東亞國家所證實。無論是日本、韓國，還是東南亞的新加坡、馬來西亞，所有這些發展程度高的經濟體，在上述三個領域都有更好的表現，更多講紀律和優質的勞動力投入，仍是低發展水平國家上升的重要憑借。

減貧和環境是近年來受到重視的領域。在一國發展程度較低的時候，減貧很難提上議事日程，當各國將減貧納入議事日程，往往是在該國發展程度顯著提高了的時候。貧困人口減少將使這些國家的偏遠地區的人口更好地進入市場。瀾湄合作相關方重視減貧，另一個原因是中國取得了世界性的成功，因而積累了很多的經驗可供這些國家參考。與此同時，在財力增長，特別是中等收入群體擴大之后，可持續發展也更具備堅實的經濟基礎和民意基礎。

中國和中南半島國家的合作越是進展快，越容易引起域外勢力的忌憚。按照西方地緣政治學說的邏輯，一國經濟實力的提升最終一定會轉化為地緣政治影響力。出于對這種發展前景的擔憂，美西方已多次不遠萬里，要干預中國與鄰國的合作，這種干預既包括經濟層面，也包括軍事安全層面。

正是在這個意義上說，中國對瀾湄合作寄予新的期待，不僅要打造成高質量共建“一帶一路”示范區，也是落實全球三大倡議的重要區域。在三大倡議層面上，本次外長會給出了更高的定位，這是以往沒有的。王毅外長在總結瀾湄國家命運共同體建設取得的積極進展時，將落實三大倡議作為第一項進展，這并非務虛之辭。

一定程度上，正是在中國的積極斡旋下，緬甸的國內沖突解決有了實質性進展。據外交部發言人介紹，王毅外長訪問緬甸期間，分別會見緬甸領導人敏昂萊、前國家和平與發展委員會主席丹瑞，同緬副總理兼外長丹穗舉行會談。考慮到緬甸各方的紛爭，這種會見很難得。借助于中國的影響力，緬甸領導人丹穗參加了在泰國清邁舉行的瀾湄外長會議，回歸到地區大家庭中。

2024年8月14日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在內比都會見緬甸前國家和平與發展委員會主席丹瑞。中華人民共和國外交部

這些在一定程度上也是對美方的回擊。美國媒體甚至認為，緬甸軍政府上臺意味著美國在緬甸搞了十年的民主實驗是失敗的。布林肯等人在會見緬甸各方時，甚至放棄了奧巴馬總統的緬甸新名稱，而使用舊名“Burma”，顯然是不承認緬甸軍政府合法性的意思。

中方的立場不僅明確，且相當友好。王毅外長指出，作為友好鄰邦，中方堅決反對緬甸生亂生戰，堅決反對外部勢力對緬干涉滲透，堅決反對任何破壞緬甸穩定和發展的言行，堅決反對任何企圖離間中緬關系、抹黑污蔑中國的言行。因此，中國有能力和意愿進行創造性介入，提供更多公共品，塑造有利于實現中國式現代化和鄰國共同發展的外部環境。

此次外長會議舉行之際，適逢中國剛剛結束二十屆三中全會。按照三中全會決議，老撾等最不發達國家，可以享受中國對其單邊開放的優待。不僅如此，三中全會決議在高水平建設開放新體制部分指出，要建立制度型開放新體制，這不僅是面向國內的，也包括中國參與的各種次區域和區域合作機制。一定程度上，這也是為從搭便車轉向互利共贏，為中國機制化地提供公共品創設更多的制度基礎。在“一帶一路”建設部分，決議指出，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。除了能源、稅收和金融之外，上述內容其實已經被寫入此次外長會的公報之中。

可以預期的是，隨著中國與中南半島國家互聯互通建設的推進，加上已經上升為國家戰略的西部陸海新通道，未來這個區域的合作范圍和水平還將進一步上升，屆時四川、重慶和瀾湄國家的經貿合作也將擴大。

中國西南地區和華南地區的總人口約為4億，西部陸海新通道核心區經濟總量近17萬億人民幣，瀾湄合作其他五國的人口約為2.5億，經濟總量約1.1萬億美元。中國相關區域的發展水平要高于中南半島其他國家，中南半島與中國內陸縱深區域的合作，將使該區域處于溝通中國西南與海上東南亞的合理區位中，一個總人口6.5億、經濟總量達3.5萬億美元的跨境經濟新區域正呼之欲出。

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