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【文/觀察者網專欄作者 周顯】

自7月10日起，港澳永久性居民中的非中國籍人員可以申請來往內地通行證件。根據香港《星島日報》7月3日的報道，香港特別行政區行政長官李家超指出，這一新政策非常受歡迎，網上預約的申請名額幾近爆滿。可見新政的受歡迎程度。

順帶一提，這份證件港澳人士俗稱為“回鄉證”，但由于內地并非這些外籍港澳居民的“鄉”，因此只能叫作“通行證”。

根據《基本法》第二十四條﹕“在香港特別行政區成立以前或以后在香港通常居住連續七年以上的”，就是永久性居民。這又分為“中國公民”和“非中國公民”，前者可申請特區護照，后者則是永久性居民，拿著稱為“三粒星”的香港身份證，但卻不可以申請特區護照。新政策所覆蓋的，就是這些“非中國公民”的香港居民。

記得在港英政府的年代，香港出生的中國人可申請“英國國民（海外）護照”（British National （Overseas） passport），簡稱為“BNO”。至于在中國內地出生的居民，則只能申請“香港身份證明書”（Hong Kong Certificate of Identity）。這個證件極不方便，到任何國家旅游，均需申請簽證。

香港回歸以后，本來拿“香港身份證明書”的居民也可拿到特區護照。不過英國則不再簽發BNO了。直至2022年，英國修改法例，容許BNO港人的子女也可申請BNO，評論指這是因為英國在脫歐后欠缺廉價勞力，因而急需招聘港人的年輕子女過來干臟、苦、累的活。

香港有750萬居民，包括了62萬非華裔人士，其中30萬是外籍傭工。外籍傭工縱使住滿7年，也無法成為永久性居民。減去這些人，約有32萬人有資格申請通行證。這其中，有6.1萬白人、4.2萬印度人、2.4萬巴基斯坦人、2.9萬尼泊爾人、1萬日本人、1.2萬泰國人，不算外傭在內的印度尼西亞和菲律賓人有4.2萬，其他亞洲人有2.4萬，還有7萬是“其他人”。

以前他們到內地時，都得使用人工通道，拿著外國護照過關，每次都要打指模，以及填寫入境卡，極為不便。我有一位朋友，也是雙重國籍，由于遺失了通行證，但又有急事要往內地，只能硬著頭皮使用加拿大護照，循外國人通道過關。過關時，關員問他，是不是中國人，有沒有回鄉證？他只能老實回答﹕“有回鄉證，但遺失了。”

結果，他被關員打了回頭，黯然回港。至于他的同伴，則因為從來沒有回鄉證，并且在加拿大居住多年，因此順利過關，沒有任何刁難。

在新措施下，這些外籍人士毋須出示護照、每次打指模及填入境卡，并可在留存指紋等生物信息之后，經由快捷通道通關，每次最長逗留高達90日，遠于其他免簽證人士的15天。這其中，大有因長期受到西方傳媒熏陶而對中國產生了偏見的。不提偏見，讓這些“半個自己人”更方便地到內地來旅游，也是政府對他們的一點心意。

港澳居民來往內地通行證(非中國籍）式樣介紹國家移民管理局網站

不過我想，以后擁有通行證的非中國籍人士，如果是使用護照過關，應該不會被關員問，是不是中國人，有沒有回鄉證？因此，大概率是順利過關，不過只能逗留15天。

說到中國籍的香港永久性居民，享有著比起內地的中國公民更具彈性的便利。例如香港特區護照比內地護照享有更多的免簽國，旅游更為方便。

不過，大家也得記著，根據《中華人民共和國國籍法》第三條﹕“不承認中國公民具有雙重國籍”。中國人要么根據第十條和第十一條，主動向政府申請退籍，并且獲得批準。要么根據第九條，即同時符合兩條件：“定居外國”和“自愿加入或取得外國國籍”，才“自動喪失中國國籍”。換言之，成功申請了外國國籍，而繼續留在中國居住的，法律上仍然是中國人，并不具有“雙重國籍”。

至于中國籍的香港居民，有一半人擁有包括BNO在內的外國護照，但這只被承認是一份旅行證件，在法律上，他們繼續被認為是中國人，身在香港時，不享有領事保護，除非也已正式申請了脫離中國籍。

以亂港分子鄭宇碩為例，他和妻子及兩名子女早在1980年代就取得澳洲國籍，并且在1997年主動放棄了中國國籍。然而，在2002年，他向入境事務處申請香港特區護照時，虛報自己為中國國籍，并且在2014年被《文匯報》揭穿了此事。鄭身為香港城市大學政治學教授，不可能無知到不知此事，然而香港特區政府對于審察雙重國籍人士的寬松，可見一斑。

鄭由于積極參與2019年的反中亂港暴動，雖然未被檢控，但已在2020年逃往澳洲，相信再也不會回到香港了。

港澳居民來往內地通行證(非中國籍）受理機構國家移民管理局網站

事實上，內地進一步開放外籍人士旅行，已是大政策﹕去年12月1日起，國家對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家試行單方面免簽政策，持普通護照人員來經商、旅游觀光、探親訪友，可免辦簽證入境。其后，又加上瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡等6國。今年6月25日，更加入了新西蘭、澳大利亞、波蘭等3國。

此時此刻，西方的大佬美國無間斷地企圖封鎖中國，其中一記毒招就是對中國內地和澳門特區實行“三級”旅行警示，意即要求美國公民“重新考慮是否前往”前往中國旅行。同時，前往香港特區的旅行警示定為第二級，意為“行使升高的防備”。

美國本以為這樣可使世界各國人民仿效，減少前來中國，誰知我們竟然使出了這一“以柔化剛”的妙招，單單在今年第一季，游客已急升了3倍。相信隨著陸續開放更多國家的單方面免簽，數字還將繼續猛升。

中國這一政策的成功，遠不止于增加外匯收入。由于西方媒體數十年來對中國持之不斷的抺黑，令西方以至世界多國人民對中國產生了被歪曲了的惡劣印象。免簽政策令讓他們可以隨時來訪，親眼目睹中國的先進、文明、快樂、安全，有效清洗了先前的偏見。從旅游中得到的快樂，也增進了他們對中國的好感，這不啻是最有效的大外宣。而隨著旅客們拍視頻、放上社交媒體，回到家鄉的口耳相傳，相信會造成幾何效應，既可以扭轉了西方傳媒的抺黑，更可以吸引到更多的旅客來華見識、游覽。

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