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【文/觀察者網專欄作者 周顯】

美國一直在孜孜不倦地唱衰香港。

9月6日，美國的國務院、農業部、商務部、國土安全部、財政部聯合發布了一份全名為《2021年7月在香港企業的營運及活動的風險的商務忠告的修訂版本》，一共16頁，用以“警示美國企業注意其在香港運作與活動的風險”。

這份簡稱為《香港商務忠告》的文件，媒體通常譯作《香港商務警示》。就字論字，用“警示”來翻譯“Advisory”，未免太強硬，也重復了后文的“warning”一詞。如譯作”建議”，又太溫和，顯示不出美國隱含的敵意。且譯作“忠告”，我認為這譯法正好顯示出美國政客一貫以來遣詞用字的心思和細膩。

這份文件是針對今年3月19日在香港立法會通過、3月23日刊憲生效的《維護國家安全條例》，指出中央政府越來越多地參與香港特區事務，其內容有4個重點﹕

1.《維護國家安全條例》有關“勾結境外勢力”、“國家秘密”、“間諜活動”的條款“既廣泛又模糊”(broad and vague provisions)。

2.商人得防備此法的“域外法律效力”(extraterritorial application)。

3.在港企業必須注意“被加強監察、潛在的罰款，以及因違反此法而引致的法律風險”(increased scrutiny, potential financial penalties, and legal actions for perceived violations………)。

4.由于美國對香港有刑事及民事制裁，企業得避免觸犯美國法律。

顧名思義，這份“修訂版本”是2021年7月16日由美國4個部門發表的一份名為《在香港營商的風險與考慮因素》（Risks and Considerations for Businesses?Operating in Hong Kong?）的更新。這一次參與者多出了一個農業部，原因不明。

2021年的文件是因應2020年6月30日由人大常委會通過的《香港國安法》而作出的針對性安排。相比2021年和2024年的兩份文件，前者大部分是對香港的制裁性立法，而后者則引用了一些近期的個案，以及指明了一些具體的細節。

如果要把2024年的這份文件引經據典，逐字反駁，寫上20萬字，也不足夠。因此，只能擇其大者、明顯者、荒謬者，簡單明快地一刀殺敵，尚請讀者原諒我的掛一漏萬。

文件舉出的一個例子，是在2020年和2021年，港府查封《壹傳媒》，以及拘捕其負責人黎智英和部分高級職員，控罪是——這段可精彩了——“經營日常生意運作，包括：游說影響政府決策；根據香港政府的公開信息作出市場分析和研究；作出盡職審查和會計活動；或在傳媒、非政府組織、智庫發表分析和評論，只是政府認為這些活動危害了國家安全。”

此外，這份文件也列出了那些犯人被拘捕的理由，包括：“印刷報紙文章，參加民主活動，對政府或中國共產黨表達意見，以及參加公眾活動。”

把“煽動”和“暴動”說得如此婉轉，所以我才會說“正好顯示出美國政客一貫以來遣詞用字的心思和細膩。”套用這邏輯，也許拉登也只是涉及策劃了飛機乘客在機上的一些活動，而美國政府“認為這些活動危害了國家安全”。

就國家安全立法是全世界皆有之事，美國的《國家安全法》（National Security Act）在1947年通過，英國則把以前的三條《官方機密法》（Official Secrets Act）整合成《國家安全法》，并在去年年底生效，其中明文規定“揭露商業機密”也屬于間諜活動，香港反而并無相關條文。所以，美國人指責香港國安法會影響商人掌握信息，但從法律看，在美國和英國收集與發布商業信息，肯定危險得多。

至于“域外法律效力”，文件特意指出，香港警務處國家安全處7月3日宣布以每人100萬港元的金額懸賞通緝包括任建峰、袁弓夷、郭鳳儀、郭榮鏗、許智峯、蒙兆達、劉祖廸及羅冠聰在內的8名海外流亡港人，罪行包括勾結外國勢力及反華政客組織、請求外國制裁香港法官、破壞香港金融中心地位、在社交媒體上鼓吹“港獨”“臺獨”等，且在流亡期間持續違反《國安法》，上述種種指控累加，最高可判處無期徒刑。

實際上，“域外法律效力”的發明者不是別人，正是美國，并名為“長臂管轄權”（long-arm jurisdiction）。這本來指的是美國地方法院將管轄權延伸至州外乃至國外。初時這只限于民事，后來隨著美國霸權的強大，伸延到刑事，甚至不惜為此肆意侵犯其他國家的主權。

2011年，美國特種部隊在巴基斯坦格殺拉登。2020年，特朗普頒布了《第13936號行政命令》，把包括時任香港行政長官林鄭月娥在內的11名內地、香港官員列入《特別指定國民和被封鎖人員》制裁名單。不消說，它的西方盟國也會照單執行。

這些都是美國“域外法律效力”的體現，香港不過是懸賞通緝，對比起美國，可未免太文質彬彬，太溫良恭儉讓了。

文件還提到，美國除了制裁上述的中國官員以外，也對俄羅斯和伊朗公布了人員和經濟制裁，因而特別提醒美國人，不要因和這些被制裁對象有所往來而觸犯了美國法律。固然不排除有此可能，但這是美國人犯美國法的問題，可不關香港國安法的事呀！