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如今，“向下層層壓實(shí)責(zé)任”是上級(jí)文件中的高頻句，原是精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)工作的必要之舉。但不少地方卻將壓實(shí)責(zé)任變異為“甩鍋”，有的上級(jí)部門把風(fēng)險(xiǎn)甩給基層，一旦出問題，就把做事的干部推到最前面。究其本質(zhì)，是上下級(jí)部門的權(quán)責(zé)失衡。權(quán)力資源在上，落實(shí)與責(zé)任在下。為了避免“多做多錯(cuò)”或不接“飛來之鍋”，部分基層干部做事畏首畏尾、浮于表面，不求進(jìn)取、只求無過，應(yīng)付上級(jí)的“規(guī)范化程序”即可，哪管民眾眼中的基層效率如何。

今年夏天，多地遭遇重大水災(zāi)。在某受災(zāi)地區(qū)停留數(shù)天，我見到了許多干群一心抗洪搶險(xiǎn)、災(zāi)后清淤重建家園的感人事跡。該地區(qū)工作推進(jìn)也極其迅速，早已恢復(fù)正常秩序。但災(zāi)害過后，一個(gè)事情引發(fā)了一線救災(zāi)干部們的反復(fù)思考。“一方有難八方支援，周邊縣區(qū)很多志愿者趕來幫助我們清淤，也有大量青年返鄉(xiāng)重振家園。在新聞里得知家鄉(xiāng)受災(zāi)，有位在外地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家自掏腰包，雇傭卡車?yán)罅啃迈r蔬果、肉類食品趕到了其中一個(gè)志愿者休息點(diǎn)。他們帶來了農(nóng)村辦壩壩宴（可就地搭建）的炊具，還聘請(qǐng)了兩名廚師，希望一線救災(zāi)的大家能夠就近吃上熱乎飯。”

但駐守在志愿者點(diǎn)位的政府工作人員不敢收。“捐贈(zèng)者沒有提前聯(lián)系報(bào)備，食物沒有經(jīng)過檢查、登記、入庫，政府部門也沒有直接接手企業(yè)捐贈(zèng)的資格。”工作人員知道企業(yè)家的一片好心，也知道接連幾日辛苦勞作的志愿者們希望快點(diǎn)吃上熱乎飯，但“只有聯(lián)系當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)趕緊派人過來。這種突發(fā)情況，沒有事事留痕，哪個(gè)該收？萬一食物中毒怎么辦？萬一以后有人舉報(bào)不規(guī)范，甚至造謠政府或紅十黑了物資或丟棄，我哪里說理去？”

他的擔(dān)憂不無道理。2013年雅安蘆山地震，大量民間力量自發(fā)救援，雖不可忽視其積極作用，但也引發(fā)了諸多負(fù)面事件。一位干部說：“民眾眼中的諸多不合理，有時(shí)候是他們看不見程序與效率、短期和長期之間的平衡點(diǎn)而已。”另一位長期扎根群眾的基層干部，對(duì)此類看法嚴(yán)厲斥責(zé)：“這種想法，就是預(yù)設(shè)了那群志愿者中有刁民，然后一邊提防著一邊做事！老百姓不傻的啊，把他們當(dāng)自己人，先把物資發(fā)下去，大家真的會(huì)十分感激。哪怕真的有極個(gè)別后來無理取鬧，其他群眾也會(huì)為真正做事的基層干部發(fā)聲證明的！”

輿情敏感、急難險(xiǎn)重的救援現(xiàn)場(chǎng)有其特殊性，事后民眾也多能理解。但日常的安全檢查這方面，一位中層干部悄悄分享的“內(nèi)幕”令我驚奇。

“抓安全這塊，現(xiàn)在已是重災(zāi)區(qū)。”疫情期間，由各部門各領(lǐng)域抽調(diào)人員組成的疫情小組保留，原地改為安全檢查小組，檢查內(nèi)容也很寬泛——從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患到大型游樂設(shè)施鎖扣有無上油，從無人值守的山岳崖壁網(wǎng)紅點(diǎn)拍照風(fēng)險(xiǎn)到市民電動(dòng)車停放。

“燃?xì)獍踩⒂螛反笮驮O(shè)施安全檢查，本應(yīng)是專業(yè)技術(shù)部門的工作。但領(lǐng)導(dǎo)居然同意了安全部門的提議，全面下發(fā)。首先給所有在編人員進(jìn)行莫名其妙的安全培訓(xùn)。所謂安全培訓(xùn)也沒實(shí)操性，厚厚一本，每條每點(diǎn)照本宣科、面面俱到，你聽不聽、懂沒懂是你的事，我每條都講了就盡到了我的責(zé)。”阿圓無奈地說，“實(shí)際就是為了分擔(dān)責(zé)任主體，出問題后誰檢查的誰倒霉唄！”

“不少單位這么干，本來是職能部門深耕本職工作可以干好的事，卻非要拉一大群人參與。”另一位分管干部補(bǔ)充，“話難聽但事實(shí)就是如此。因?yàn)檎l都不想擔(dān)責(zé)任。只能這樣一層一層又一層，盡可能讓更多的人參與進(jìn)來，疊的層數(shù)越多，最后出問題打擊面也越大，自己承擔(dān)的責(zé)任越小。”有干部反映，安全問題，在某些地區(qū)已變成“萬無一失、一失萬無”。

工作中失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)是應(yīng)該的，過度追責(zé)也并非普遍現(xiàn)象。層層加碼及部分領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)濫用，看似在倒逼基層干部有做事?lián)?dāng)，實(shí)則更易造成政策層層異化、無法真正落地。而一些地方因過度追責(zé)導(dǎo)致的極端案例，很容易在基層干部中傳播擴(kuò)散，進(jìn)而成為基層干部的心病，助長“慵懶散”和“躺平擺爛”現(xiàn)象。

部分地區(qū)的基層怪象，不管是熱衷留痕工作細(xì)節(jié)，還是忙于撇清責(zé)任，其根源還是唯上而棄下的官僚主義和形式主義。基層無法把真實(shí)信息傳遞到上層，而上層完全不受低一層的制約評(píng)判，最后變成領(lǐng)導(dǎo)脫離基層，基層脫離群眾。