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隨著新一屆美國國會宣誓就職和中國兩會的臨近，未來中美關系面臨哪些新變化？政策制定的親歷者如何洞察近期中美外交緊張關系？2023年管控臺灣問題有何風險和應對方案？在緊張和不確定性攀升的氛圍中，中美兩大國如何維持合作前景、擔負全球責任？

2月10日，全球化智庫（CCG）舉辦線上對話活動。CCG理事長王輝耀與兩位知名中美關系專家:卡內基國際和平基金會前副會長包道格（Douglas Paal）和耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員董云裳（Susan Thornton）展開精彩對話。

王輝耀對話董云裳、包道格（圖源：全球化智庫）

可將對“氣球”事件妥善處理，使中美雙方間的溝通更持久、穩(wěn)定和有效

王輝耀：今天能邀請到兩位加入CCG全球名家對話系列，我感到非常及時。自從我們籌備本次對話以來，發(fā)生了很多事情。拜登總統(tǒng)一天前剛剛發(fā)表了國情咨文演講，近期還發(fā)生了中美“氣球”事件。我注意到，拜登總統(tǒng)國情咨文的側重點更多是在美國國內，他提到了中國，他說他想與中國競爭而不是對抗。他也說，只要對美國和世界有利，美國就會和中國合作。因此讓我們就這一話題進行一個快速的討論。也許董云裳可以給大家介紹一下最近的情況。之后，我想請包道格給我們講講您的看法。

董云裳：謝謝你，輝耀，非常感謝你在中美關系的這個關鍵節(jié)點邀請我們。我就從最近發(fā)生的一些事件開始講起。昨晚，拜登總統(tǒng)發(fā)表了國情咨文，他對兩件事表現(xiàn)出了明確的關注，一個是鞏固美國的內部實力，特別是經濟實力。他談了很多關于就業(yè)、美國制造業(yè)的想法，他要推行不同的國內政策，以確保美國更加強大，從而讓人們看到機會。他談到美國是一個充滿可能性的國度，顯然，他非常注重這一點。他利用這次演講宣傳了他在過去兩年中通過立法在美國國內許多領域恢復經濟復蘇力和經濟活力的成就。

他還談到了與美國盟友的關系，但沒有過多涉及國際問題。通常情況下，這些演講都不怎么涉及外交政策，但他還是對俄羅斯在烏克蘭開展的軍事行動表現(xiàn)了關注。拜登還提到了要繼續(xù)與中國的競爭。我認為此前我們已經看到了一些促進中美關系的努力，不幸的是，近期的中美“氣球”事件讓這些努力受到影響。但我認為他確實暗示了美國要重新啟動與中國的友好外交。正如你所說，他提到我們不希望發(fā)生沖突。我認為，在最近發(fā)生的這些事件和美國國內政治的影響下，眼下很難重啟友好外交訪問，但我想存在一個明確的跡象，即拜登總統(tǒng)正在尋求采用正確的措辭來減少關于中美關系的負面輿論。

王輝耀：謝謝你，蘇珊，你對美國的活動特別是拜登的國情咨文演講進行了重點介紹。帕爾，你對最近中美關系的發(fā)展有什么看法？我們期待布林肯部長來訪，布林肯部長目前宣布了推遲訪華，但他也表示想要在條件合適時盡快來訪。所以，訪問仍然是開放的。你如何分析目前的情況？

包道格：當我們要討論和評估布林肯是否會訪華以及未來可能的道路是什么時，我認為我們仍然有一條可行的道路。盡管布林肯重新將訪華提上日程還需要一些時間，但我們已經可以開始著手推進11月中美首腦在舊金山的會晤，屆時美國將作為亞太經合組織（APEC）領導人會議的東道主，這些都是未來會發(fā)生的。長期趨勢是要努力使中美關系處于一個合理且富有成效的時期，讓雙方在繼續(xù)相互競爭的同時更加重視溝通并且避免沖突。

而我從這個周末發(fā)生的中美關系插曲中獲取的信息是，雖然布林肯暫時推遲了他的北京之行，但雙方在事件發(fā)生后都很謹慎。他們選擇的用詞既不是赤裸裸的競爭，也不是發(fā)布最后通牒，而是彼此保持聯(lián)系。這樣，我們就不會看到美國公眾和媒體感性認定的觀點成為雙方沖突尖銳化的前兆。

我認為雙方都成功地克制了情緒化聲音的出現(xiàn)，雙方都沒有發(fā)表那種過激的言論。但中美關系仍然有很多地方需要修補。我認為周末發(fā)生的“氣球”事件和布林肯推遲訪華的事件也促使我們審視未來中美關系的可能議程，并讓我們思考要如何通過一個更具建設性的方式來處理彼此之間的關系。

至于未來，我不得不提到蘇珊所說的拜登在國情咨文中談到美國在國內的重建問題。我認為，拜登領導下的美國外交政策機構的目標是利用過去兩年的成就來強調中國外交官與布林肯和沙利文會面時存在爭議的一個問題。一年半前在安克雷奇的中美戰(zhàn)略高層對話會面中，當那些有發(fā)言權的人在言辭上發(fā)生爭執(zhí)時，拜登政府就會提出一個強有力的主張，以加強美國的國際地位。從那時起，他們與澳大利亞和英國簽訂了協(xié)議，加強并深化了與日本的關系。日本12月最新發(fā)布的國家安全文件和此后首相及其政府的關鍵聲明也展現(xiàn)了他們的野心。

從中我們看到了一種更強大的關系的建立，一種聯(lián)盟的建立。這種聯(lián)盟旨在在各種不斷變化的情況下，以各種方式把聯(lián)盟的關注點（coalition concerns），而不是盟國的關注點（allied concerns）結合在一起，從而在亞太地區(qū)加強對侵略的抵抗。我認為這構成了美國希望與中國發(fā)展出更具建設性的溝通方式的基礎。

王輝耀：謝謝你，帕爾。蘇珊和你都思考了當前的情況。就我所觀察到的情況而言，中國方面對氣球“事件”的反應也是相當保留的。我們外交部發(fā)言人已經說過，這是由于不可抗力導致的一個令人遺憾的意外。我認為雙方在認真地對話和溝通。我希望這件事能真正結束，因為現(xiàn)在全球疫情尚未完全結束，我們還有氣候變化問題、俄烏沖突、全球經濟衰退、如何穩(wěn)定全球經濟增長等很多重要的國際問題需要回到中美關系中去解決。