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貝淡寧:賢能政治論之中共執(zhí)政“合法性”來(lái)源論述
關(guān)鍵字: 貝淡寧新書貝淡寧中國(guó)模式貝淡寧賢能政治貝淡寧政治尚賢制中國(guó)政權(quán)合法性問(wèn)題中國(guó)政治體制合法性【2016年9月,全球著名政治學(xué)者、原清華大學(xué)哲學(xué)系教授、現(xiàn)山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)貝淡寧推出了《賢能政治》中文版。隨著書的出版,貝淡寧教授也被推到輿論的風(fēng)口浪尖上。
西方固有政治觀念認(rèn)為,“一人一票是挑選政治領(lǐng)袖時(shí)唯一具有道德合法性的方式,任何其他方法在道德上都是不正當(dāng)?shù)摹保惖瓕幗淌谡J(rèn)為這模式或許不適合中國(guó)。其在書中系統(tǒng)闡釋了政治尚賢制這一中國(guó)政治模式,指出中國(guó)選賢舉能的政治尚賢制有著深遠(yuǎn)的歷史淵源,且現(xiàn)今得到民眾的充分支持,因此在中國(guó)是選舉民主制的一種替代選擇。
貝淡寧教授對(duì)中國(guó)問(wèn)題的思考,為我們提供了新的視角。而其就現(xiàn)實(shí)中頻繁爭(zhēng)議的中共政治合法性問(wèn)題,也在書中給予了新的作答。本期,觀察者網(wǎng)獲授權(quán),刊出《賢能政治》第三章“合法性問(wèn)題”,供各位讀者參考。】
按照讓–馬克·夸克(Jean-Marc Coicaud)的說(shuō)法,政治合法性“被定義為民眾承認(rèn)管理者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),并在一定程度上,承認(rèn)他們享受特權(quán)的權(quán)利”。簡(jiǎn)單地說(shuō),一個(gè)政府之所以擁有合法性就是因?yàn)樗幻癖娍醋髟诘赖律鲜呛戏ǖ摹:饬亢戏ㄐ圆⒉蝗菀祝阂揽颗c不同社會(huì)階層的人進(jìn)行定性訪談嗎?還是依靠調(diào)查數(shù)據(jù)或選舉?什么可以被算作是合法的:受教育的民眾的觀點(diǎn),或者大多數(shù)民眾都支持的,還是必須人人都同意?或許當(dāng)統(tǒng)治者缺乏合法性的時(shí)候,它會(huì)表現(xiàn)得更明顯——在革命中被推翻,或必須使用殘酷的武力鎮(zhèn)壓民眾的反叛。事實(shí)上,“通常,只有當(dāng)合法性缺失或者不足時(shí),它才進(jìn)入人們的視線。只有在政權(quán)遭遇公民、臣民或是受益人的公然挑戰(zhàn)時(shí),政治科學(xué)家才會(huì)轉(zhuǎn)向合法性作為解釋其危機(jī)的原因。在政權(quán)運(yùn)行良好之時(shí),合法性問(wèn)題就退居幕后。那時(shí)人們會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為,當(dāng)權(quán)者的行為是‘適當(dāng)?shù)摹ⅰ5摹颉侠淼摹!?
就中國(guó)而言,合法性研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期,原因再次是政治性的。很顯然,擁有合法性的政權(quán)不大可能求助于暴力手段。一個(gè)政權(quán)的合法性越高,也就是說(shuō)在民眾眼里越具有道德合理性,它就會(huì)越少地依靠強(qiáng)制性威脅的方式行事。
尤其是對(duì)于西方分析家,似乎很清楚的是,這個(gè)政權(quán)注定要垮臺(tái)。就像蘇聯(lián)解體后俄羅斯和東歐的情況(和最近中東出現(xiàn)的情況)那樣,人們遲早會(huì)要求組建政黨的自由和投票選舉政治領(lǐng)袖的權(quán)利。短期內(nèi),或許存在類似于軍事政變的“民主的逆轉(zhuǎn)”(如埃及),但非民主的選擇肯定無(wú)法長(zhǎng)久存在。正如弗朗西斯·福山所說(shuō),自由民主是“歷史的終結(jié)”。在現(xiàn)代社會(huì)或走向現(xiàn)代化的社會(huì),其他任何政權(quán)形式都不可能擁有合法性。馬克斯·韋伯同樣著名的三種合法性權(quán)威類型的區(qū)分似乎也指向自由民主。第一種——傳統(tǒng)權(quán)威,已經(jīng)隨著 1911 年清王朝被推翻而灰飛煙滅了;第二種——個(gè)人魅力型權(quán)威,也隨著毛澤東和中國(guó)革命的其他英雄的過(guò)世而不復(fù)存在;第三種——理性的合法性權(quán)威,隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化似乎是必然結(jié)局,根據(jù)理性的合法性權(quán)威結(jié)構(gòu)運(yùn)作的自由民主是唯一可靠的政權(quán)形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、擁有儒家傳統(tǒng)的東亞社會(huì)的政治歷史,似乎進(jìn)一步支持了這個(gè)觀點(diǎn),即自由民主終將在中國(guó)取得勝利。日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證對(duì)于政治言論自由和結(jié)社自由的限制,采取了一人一票選舉政治領(lǐng)袖的民主,因此為中國(guó)的現(xiàn)代化指明了道路。
但是,中國(guó)的一黨執(zhí)政國(guó)家體制并沒(méi)有崩潰。非但沒(méi)有崩潰,自20世紀(jì)90年代以來(lái)反而越發(fā)鞏固了。一個(gè)又一個(gè)民意調(diào)查顯示,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌的政權(quán)贏得了眾多民眾的支持。正如王紹光所說(shuō):“自從20世紀(jì)90年代以來(lái),西方學(xué)者(或者出生于中國(guó)但在西方工作的學(xué)者)進(jìn)行了很多有關(guān)中國(guó)政治權(quán)力合法性的大規(guī)模調(diào)查。到現(xiàn)在為止,熟悉這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者事實(shí)上都得出了一個(gè)共識(shí)——中國(guó)政治體制的合法性程度非常高。”王紹光補(bǔ)充說(shuō):“政權(quán)接受程度很高被許多西方學(xué)者解釋為受訪者害怕說(shuō)出真相。因此,后來(lái)的調(diào)查補(bǔ)充了各種機(jī)制防止人們?cè)诮邮茉L問(wèn)時(shí)撒謊(如提供其他選擇:‘不知道’或‘不回答’)。但是,每次調(diào)查的結(jié)果總是一樣的。”無(wú)須質(zhì)疑的是,大部分中國(guó)人認(rèn)為現(xiàn)有政治制度是適合這個(gè)國(guó)家的。事實(shí)上,在最近的亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查中,中國(guó)公民對(duì)自己政治機(jī)構(gòu)的信任程度甚至超過(guò)參與調(diào)查的8個(gè)社會(huì)中的任何一個(gè),其中就包括日本、韓國(guó)、菲律賓和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。
但這并不是否認(rèn),中國(guó)存在社會(huì)不滿情緒的事實(shí),但是,這種不滿基本上指向地方政府。托尼·賽奇(Tony Saich)解釋說(shuō):“公民將國(guó)家‘分解開(kāi)來(lái)’,雖然他們表達(dá)了對(duì)中央政府的高度滿意,但滿意度隨著政府層級(jí)往下也依次降低。2009年,95.9%的人對(duì)中央政府比較滿意或非常滿意,但這個(gè)滿意度到了地方政府那里就只有61.5%了。”何包鋼用更加生動(dòng)的語(yǔ)言描述了民眾眼中的現(xiàn)象:“用民眾的話說(shuō),中央政府的官員是救星,省政府的官員是親戚,縣政府的官員是好人,鄉(xiāng)政府的官員是惡棍,村干部是敵人。”
哈佛大學(xué)東亞研究中心主任、著名中國(guó)問(wèn)題專家托尼·賽奇
一個(gè)明顯的悖論是,中國(guó)公民表現(xiàn)出對(duì)民主的信心,同時(shí)認(rèn)可非民主的統(tǒng)治。但正如史天健和盧杰所說(shuō):“普通中國(guó)人心中所想的民主或許并不符合自由民主話語(yǔ)中對(duì)民主的定義,相反它是建立在監(jiān)護(hù)人話語(yǔ)基礎(chǔ)上的。”簡(jiǎn)單地說(shuō),民主意味著為民服務(wù)的政府(民享政府,由精英負(fù)責(zé)),而不是由民眾管理的政府(民治政府)這一觀點(diǎn)被廣泛接受。所以,如果中國(guó)政府“為人民服務(wù)”,它就是民主的。調(diào)查的確顯示,民眾支持選舉,但那些選舉不應(yīng)該伴隨著圍繞競(jìng)爭(zhēng)性利益組織起來(lái)的多黨政治。“雖然84%的受訪者同意或者強(qiáng)烈贊同選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,但只有16.3%的人同意或者強(qiáng)烈同意多黨競(jìng)爭(zhēng)。”西方分析家或許抱怨說(shuō),中共最近談?wù)摰摹包h內(nèi)民主”并非真正的民主,因?yàn)樗懦硕帱h競(jìng)爭(zhēng)政治,但大多數(shù)中國(guó)人或許在使用不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)“民主”的進(jìn)步。
簡(jiǎn)而言之,即使并沒(méi)有采取自由公平的競(jìng)爭(zhēng)性選舉來(lái)挑選領(lǐng)袖,中國(guó)政府也已經(jīng)成功地獲得了很高程度的政治合法性(即人們認(rèn)為政府具有道德上的合法性)。那么,政府究竟是如何贏得合法性的呢?換句話說(shuō),中國(guó)政府合法性的重要來(lái)源是什么?中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)以下三個(gè)來(lái)源獲得了合法性:民族主義、政績(jī)合法性和政治尚賢制。雖然在一定程度上,合法性的這三個(gè)源頭在不同時(shí)期都很重要,但民族主義在政權(quán)初期最重要,政績(jī)合法性在改革開(kāi)放的最初幾十年非常重要,而政治尚賢制正在變成越來(lái)越重要的合法性來(lái)源。
合法性的重要組成部分是我們所說(shuō)的“意識(shí)形態(tài)合法性”:國(guó)家或政權(quán)試圖通過(guò)它體現(xiàn)的某些觀點(diǎn)或者在教育體系、政治演說(shuō)和公共政策中表達(dá)的觀點(diǎn),成為民眾眼中在道德上具有合法性的政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)然是建立在被列寧和毛澤東修改和重新解釋的共產(chǎn)主義或馬克思主義原理的基礎(chǔ)之上,它的合法性大部分源自其是否能踐行這些原則。現(xiàn)在的問(wèn)題是,許多中國(guó)人對(duì)于馬克思主義的信仰有所動(dòng)搖,尤其是年輕人。這并不是否認(rèn)某些社會(huì)主義價(jià)值觀如需要為民眾謀取物質(zhì)福利的觀念在人們心中仍有認(rèn)可度。但是,它們之所以被認(rèn)可,至少部分是因?yàn)檫@些觀念類似于從前的傳統(tǒng)政治觀點(diǎn)(見(jiàn)下文)。我們也不否認(rèn)存在一些值得提及的當(dāng)代地方改革實(shí)驗(yàn),至少部分是受到社會(huì)主義價(jià)值觀的啟發(fā)。但是,也可以說(shuō)即便沒(méi)有官方的馬克思主義意識(shí)形態(tài),中共也能夠成功地獲得政治合法性。這個(gè)“意識(shí)形態(tài)合法性”的很大部分來(lái)自于向民族主義的轉(zhuǎn)向,即中共作為于中國(guó)民族主義的主要傳播者和保護(hù)者。
通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)贏得支持和民心
民族主義是舶來(lái)品。傳統(tǒng)的中國(guó)政治文化受到更加全球化的政治視野的影響,其理想是賢德的圣王統(tǒng)治下的沒(méi)有疆域邊界的世界大同。在皇權(quán)時(shí)代的中國(guó),政治精英往往將其國(guó)家視為世界的中心。但是,當(dāng)中國(guó)在19世紀(jì)中期受到西方列強(qiáng)和日本帝國(guó)主義的侵略之后,一切都改變了。在將近100年的時(shí)間里(百年國(guó)恥)中國(guó)遭受了一次又一次軍事失敗,國(guó)家陷入貧困和內(nèi)戰(zhàn)的深淵。中國(guó)精英陷入痛苦的現(xiàn)實(shí)之中,意識(shí)到中國(guó)的政體在不斷擴(kuò)張的威斯特伐利亞國(guó)際秩序中處于邊緣位置。如果中國(guó)要生存,它就必須適應(yīng)這個(gè)新體系。在現(xiàn)實(shí)中,這意味著不惜犧牲任何代價(jià)也要讓國(guó)家強(qiáng)大。正如蔣介石在1947年所說(shuō):“回想百年來(lái),全國(guó)國(guó)民在不平等條約束縛之下,以雪恥圖強(qiáng)為一致的要求。”我們知道,是中國(guó)共產(chǎn)黨成功地洗雪了“國(guó)恥”,是毛澤東在 1949 年發(fā)表的著名的《中國(guó)人民站起來(lái)了》這一宣言,象征著中國(guó)被外國(guó)列強(qiáng)欺負(fù)和奴役的屈辱歷史走向終結(jié)。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的比較強(qiáng)大和安全的國(guó)家,意味著中國(guó)已經(jīng)不用再擔(dān)心國(guó)家的生存問(wèn)題。但是,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、少數(shù)民族地區(qū)的不穩(wěn)定、與蘇聯(lián)的決裂(更不要提統(tǒng)治精英中的重重疑慮)持續(xù)培育出一種建立在憤恨基礎(chǔ)上的民族主義。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“外來(lái)干涉”的敏感,促使它進(jìn)一步在學(xué)校開(kāi)展“愛(ài)國(guó)主義教育”,不停地提醒國(guó)人曾遭受過(guò)的外國(guó)列強(qiáng)欺負(fù)的“恥辱”,以及只有強(qiáng)大和中央集權(quán)的中共領(lǐng)導(dǎo)才能保護(hù)中華民族不受外來(lái)勢(shì)力的干涉。這種“愛(ài)國(guó)主義教育”一直持續(xù)到今天。在擔(dān)任國(guó)家副主席的時(shí)候,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)說(shuō)“我們?cè)馐芰艘粋€(gè)世紀(jì)的虛弱、壓迫和羞辱”,在擔(dān)任國(guó)家主席后不久,他就呼吁實(shí)現(xiàn)“民族復(fù)興的偉大事業(yè)”,這與在爭(zhēng)議島嶼的領(lǐng)土主權(quán)主張方面采取更加咄咄逼人的姿態(tài)似乎不謀而合。
值得思考的問(wèn)題是,充滿怨恨的民族主義是否能夠持續(xù)下去。中共當(dāng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)之一是,如果政府在應(yīng)對(duì)外國(guó)干涉的時(shí)候表現(xiàn)得不夠強(qiáng)硬的話,接受過(guò)愛(ài)國(guó)主義教育的民眾會(huì)轉(zhuǎn)而反對(duì)政府。像《中國(guó)可以說(shuō)不》(China Can Say No)這種暢銷書就比較直白地批評(píng)中國(guó)政府在對(duì)待日本、中國(guó)臺(tái)灣和西方的時(shí)候過(guò)于“軟弱”。像《環(huán)球時(shí)報(bào)》這種大眾化報(bào)紙被外人視為是“民族主義的”,但是它的審查工作大部分其實(shí)針對(duì)的是強(qiáng)硬而好戰(zhàn)的民族主義言論。反日示威游行受到政府的約束就是因?yàn)橹泄矒?dān)心局面失控。好戰(zhàn)的民族主義幾乎遭到中國(guó)知識(shí)分子的普遍反對(duì),但在大眾(和軍方)層面上卻引起共鳴,而且或許已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的意料。政府或許能夠控制民眾的不滿情緒,但人們也可以想象可能對(duì)政權(quán)產(chǎn)生威脅的情況,如動(dòng)用武力對(duì)付臺(tái)灣及其“羞辱”了中國(guó)大陸的外國(guó)保護(hù)者。
除去道德的考慮之外,從政權(quán)生存的角度看,最好的情況是中國(guó)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。比如,英國(guó)在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝阿根廷,戰(zhàn)爭(zhēng)勝利能夠幫助發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的政權(quán)。另一方面,民眾最終還是放棄了對(duì)瑪格麗特·撒切爾保守黨政府的支持,這也說(shuō)明建立在軍事成果基礎(chǔ)上的民族主義的合法性并不能持久。在和平時(shí)期,人們往往能夠更清晰地區(qū)分什么是國(guó)家利益,什么是執(zhí)政黨的利益,政府通過(guò)發(fā)揮道德威力而不是武力能夠更容易地獲得民眾的信任。這并非表明,民族主義在和平時(shí)期將不能夠再作為支撐合法性的有力武器。民族主義將采取更“溫和”的形式,在文化和歷史中激發(fā)自豪感而不是在戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利或引發(fā)對(duì)外國(guó)人的怨恨。中共的確認(rèn)識(shí)到和平時(shí)期“軟”民族主義的重要性。正如高玉麒所說(shuō):“傳統(tǒng)和歷史已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨用來(lái)塑造其合法性而精心挑選的工具。該黨試圖用從傳統(tǒng)思想流派尤其是儒家那里挑選出一些價(jià)值觀來(lái)修復(fù)已經(jīng)生銹的精神意識(shí)形態(tài)上的裂縫。”政府一直在政治演講中強(qiáng)調(diào)如和諧和孝道等儒家價(jià)值觀。2008 年北京奧運(yùn)會(huì)突出顯示了儒家主題,在開(kāi)幕式上引用《論語(yǔ)》。上海新建的共產(chǎn)黨干部學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)驕傲地告訴參觀者,其主樓就是根據(jù)儒家學(xué)者的書桌設(shè)計(jì)而成的。在海外,中國(guó)政府通過(guò)開(kāi)辦孔子學(xué)院推廣儒家思想,這種學(xué)院類似于德國(guó)的歌德學(xué)院,是學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和中國(guó)文化的中心。
中國(guó)浦東干部學(xué)院設(shè)計(jì)圖
但是,政府不能單靠自己成功地推廣這種“軟”民族主義:中國(guó)的知識(shí)分子也試圖提出自己對(duì)國(guó)家利益的理解,并聲稱如果在此過(guò)程中他們被排除在外的話,政府無(wú)論說(shuō)什么都不能令人信服(無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外)。像蔣慶和康曉光等學(xué)者已經(jīng)在呼吁政府正式擁抱儒家,但是政府礙于官方堅(jiān)持的馬克思主義而一直抗拒這些呼吁。辯論不僅限于儒家,最近,一群“熱愛(ài)中國(guó)這片土地,忠于人民”的具有自由主義、新“左”翼、新儒家和基督教研究等不同學(xué)術(shù)或思想背景的中國(guó)學(xué)者在牛津聚會(huì),并發(fā)表了署有他們簽名的文件——《關(guān)于中國(guó)現(xiàn)狀與未來(lái)的若干共識(shí)》,這一舉動(dòng)旨在就中國(guó)未來(lái)發(fā)展的價(jià)值觀達(dá)成共識(shí)。
- 原標(biāo)題:貝淡寧:賢能政治論之合法性問(wèn)題 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
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