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這里的問題是，獨(dú)立知識(shí)分子和政府之外的其他群體將國(guó)家利益和執(zhí)政黨的利益區(qū)分開來，他們?cè)噲D提出自己對(duì)國(guó)家利益的定義；一黨壟斷國(guó)家利益的想法是陳舊過時(shí)的觀念。簡(jiǎn)而言之，為中共辯護(hù)的“硬”民族主義建立在經(jīng)過多年的貧困、混亂和外國(guó)列強(qiáng)欺負(fù)之后統(tǒng)一中國(guó)的軍事勝利的基礎(chǔ)上，但它不能永遠(yuǎn)贏得民眾的支持。民族主義在有限的程度上將繼續(xù)成為和平時(shí)期合法性的來源，但政府必須留出更多的空間，形成一個(gè)開放的社會(huì)，允許更多聲音參與什么才是國(guó)家利益的討論。民族主義不會(huì)消失，但它不會(huì)像從前一樣給中共帶來很大幫助。

如果民族主義在中國(guó)的歷史很短，政府有義務(wù)改善民眾的物質(zhì)生活這一觀點(diǎn)則有著更深厚的根源。按照《論語》所說，政府有義務(wù)為民眾提供維持生存以及實(shí)現(xiàn)思想道德發(fā)展所需的基本條件。但是，如果兩者發(fā)生沖突，前者會(huì)占據(jù)優(yōu)先地位：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！’冉有曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘富之。’曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之。’”但這并不意味著要盲目追求更高的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。政府的主要職責(zé)是幫助需要幫助的人：“君子周急不濟(jì)富。”幫助窮人的一個(gè)重要原因是貧窮容易產(chǎn)生消極情緒，而財(cái)富會(huì)讓人更容易做出符合道德要求的行為。孔子曾說：“貧而無怨難，富而無驕易。”

孟子提出了類似的觀點(diǎn)。人們必須受到教育才能培養(yǎng)道德品質(zhì)。但是，政府首先應(yīng)該為他們提供基本的生存條件，以免他們走上邪路：

若民則無恒產(chǎn)，因無恒心，茍無恒心，放辟邪侈無不為已。及陷于罪，然后從而刑之，是罔民也，焉有仁人在位罔民而可為也！是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡。然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕。

如果人們需要擔(dān)心下一頓要吃什么，教育人們向善是不會(huì)有結(jié)果的。因此，政府的首要責(zé)任是保證民眾獲得基本生活條件。如果政府成功地做到這一點(diǎn)，讓民眾脫貧，就能贏得民心（即擁有了政治合法性）。這種合法性依賴于政府的政績(jī)，而不是選拔政府官員的程序或民眾參與政府管理的程度。

政府有義務(wù)為國(guó)家所有成員提供最基本的生存條件這一觀點(diǎn)是政府制定政策的指南，這也解釋了為什么只要王朝這么做就能持久生存下去。按照童燕齊的說法：“災(zāi)害預(yù)防，尤其是防洪和救災(zāi)的責(zé)任就落在政府的肩上，因?yàn)楣こ桃?guī)模巨大。夏朝第一個(gè)皇帝（公元前 210~ 前 160 年）——大禹，因?yàn)橹嗡泄Τ蔀閭髌嫒宋铩！贝笥淼某删椭两袢匀槐划?dāng)今人們用來說明政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。“每個(gè)中國(guó)人從童年時(shí)期開始就知道，大禹專心治水三過家門而不入的故事。”

明清時(shí)期，國(guó)家會(huì)通過開放地方糧倉賑濟(jì)饑荒中的災(zāi)民。王國(guó)斌（R. Bin Wong）說：“地方糧倉的思路很清晰——把創(chuàng)建和維持這些機(jī)構(gòu)的責(zé)任交到地方民眾手中。國(guó)家對(duì)于依靠鄉(xiāng)賢和其他人推動(dòng)地方糧食儲(chǔ)備的意愿建立在一個(gè)基本的共識(shí)之上，即最低生活保障是社會(huì)穩(wěn)定的基本要素。”一旦發(fā)生災(zāi)禍，政府就開倉放糧，國(guó)家也會(huì)給連棺材都買不起的災(zāi)民提供救濟(jì)款，甚至幫助那些賣兒救窮的災(zāi)民“贖回”自己的孩子。政府有義務(wù)負(fù)責(zé)災(zāi)后重建，通過給災(zāi)民減免稅賦、撥款修復(fù)災(zāi)區(qū)交通要道，讓民眾能夠返回被毀壞的家園，為農(nóng)民提供糧食種子和其他資金幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)。在清朝，刑法明文規(guī)定嚴(yán)厲懲罰那些不能為窮人提供救濟(jì)的地方官，從而保證災(zāi)民獲得食物的權(quán)利。

作為1978~1990年中華人民共和國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，鄧小平認(rèn)識(shí)到，民族主義和革命熱情不足以維持民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任。結(jié)合如何贏得民心和支持的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，政府需要讓民眾過上幸福的生活。因此，鄧小平開始了旨在改善經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的市場(chǎng)改革（包括大幅度減少軍隊(duì)開支）。馬克思本人也認(rèn)為資本主義是發(fā)展生產(chǎn)力的必要條件。改革開放的結(jié)果盡人皆知：

30多年里，中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地方之一，而人們?cè)诤蟾母镩_放時(shí)代已經(jīng)看到了人類歷史上最引人注目的脫貧成就。

但是，問題在于政績(jī)合法性是否能夠持續(xù)。如果情況出現(xiàn)異常，該怎么辦？這里，歷史提供了一些借鑒。在傳統(tǒng)中國(guó)，人們判斷國(guó)家的政績(jī)不僅僅看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而且看它應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法，當(dāng)今同樣如此。考慮到中國(guó)政府在比如亞洲金融危機(jī)（1997年）、汶川地震（2008 年）、全球金融危機(jī)（2007~2008年）等危機(jī)中的表現(xiàn)即便不是令人欽佩但至少也說得過去這一得到普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，若說該政權(quán)的合法性在過去幾年逐步增加，我們并不應(yīng)該感到吃驚。上述情況也適用于中國(guó)應(yīng)對(duì)臺(tái)灣危機(jī)的方式：如果與臺(tái)灣的緊張關(guān)系緩和，中國(guó)政權(quán)的合法性就會(huì)增加。沒有理由僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度或脫貧來定義政府的政績(jī)。

我們也不應(yīng)該假想出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，一切都必然會(huì)陷入混亂：這取決于人們認(rèn)為政府應(yīng)該為危機(jī)承擔(dān)什么責(zé)任，以及政府對(duì)付危機(jī)的意愿和能力。如果政府被認(rèn)為應(yīng)該為危機(jī)時(shí)刻的糟糕表現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，那政績(jī)合法性就會(huì)陷入困境。溫州動(dòng)車事件（2011年7月）中民眾之所以表現(xiàn)出普遍的憤怒，原因之一就是民眾為國(guó)家有能力在很短的時(shí)間內(nèi)建造高速鐵路網(wǎng)感到自豪，后來卻發(fā)現(xiàn)某些政府在事故發(fā)生后竭力隱瞞真相。因此，政府被視為至少應(yīng)該為災(zāi)難承擔(dān)部分責(zé)任——一味追求政績(jī)工程。政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)表現(xiàn)出的遲滯，進(jìn)一步破壞了政府的信用。這種事件或許不至于導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)存在破壞了民眾對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)能力的信心，若再加上政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)或自然災(zāi)害時(shí)的不及時(shí)，或許可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。

還有另外一個(gè)原因讓我們對(duì)政績(jī)合法性能否持續(xù)感到懷疑。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和民眾對(duì)關(guān)心的重大事項(xiàng)擁有廣泛的一致意見時(shí)，比如過去30年一直在做的消除貧困，人們很容易為強(qiáng)大的政府辯護(hù)。但是，如果政府成功地提供了讓民眾獲得基本物質(zhì)福利的條件之后，會(huì)發(fā)生什么呢？那時(shí)，政府的工作將變得更加復(fù)雜，需要更多的社會(huì)力量融入進(jìn)去，幫助制定政府政策。正如王紹光所說：“在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩極化、都市化，文化、教育和媒體水平的提高激發(fā)了民眾參與政策決策制定的熱情。如果社會(huì)群體不能找到他們表達(dá)需要和利益的制度化渠道，他們被壓抑的不滿情緒就會(huì)以暴力的形式爆發(fā)出來。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著利益的多樣化和復(fù)雜化，用競(jìng)爭(zhēng)性的利益結(jié)構(gòu)取代單一性利益集合體的結(jié)構(gòu)是必然的。”簡(jiǎn)而言之，政治領(lǐng)袖的良好政績(jī)不大可能確保中國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。我們需要的是以制度化的形式把民眾更多參與政治的權(quán)利固定下來。

合法性的第三個(gè)來源——政治尚賢制也有古老的根源（這也是本書一直在強(qiáng)調(diào)的東西）。它是中共合法性的最新來源。一方面，為參與公共服務(wù)的官員確立嚴(yán)格的選拔和晉升制度在中國(guó)的歷史并不算長(zhǎng)，它是從 20 世紀(jì) 90 年代初期開始的。而且，中共對(duì)宣揚(yáng)將政治尚賢制作為理想一直非常謹(jǐn)慎，因?yàn)樗c講究平等的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)不是那么相符：毛主義強(qiáng)調(diào)工人農(nóng)民對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，甚至超越知識(shí)分子和教育者。社會(huì)應(yīng)該由政治精英管理的觀點(diǎn)顯然與馬克思主張的人人平等的“高級(jí)共產(chǎn)主義”——到那時(shí)，國(guó)家將逐漸消亡——理想社會(huì)格格不入。與之相反，儒家公然宣稱，即便是理想社會(huì)也需要由道德水平和政治才能高于平均水平的領(lǐng)袖來管理。漢朝時(shí)期根據(jù)更古老的材料編輯而成的著作《禮記》中的理想社會(huì)“大道”，被描述為一個(gè)“天下為公”的時(shí)代，緊接著這句名言的就是政治尚賢制的理想——“選賢與能”。但是，執(zhí)政黨被稱為中國(guó)共產(chǎn)黨，而不是中國(guó)儒家黨。

然而，中國(guó)共產(chǎn)黨非常清楚，政治尚賢制能夠幫助它獲得統(tǒng)治的合法性。最近的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在擁有能影響民眾對(duì)政府態(tài)度的儒家傳統(tǒng)的東亞社會(huì)中，存在著對(duì)于政治尚賢制的普遍支持。杜楚森（Doh Chull Shin）解釋說：“民眾對(duì)家長(zhǎng)制賢能政治的依戀非常明顯地促成了人們從實(shí)質(zhì)意義上理解民主，但卻對(duì)人們?cè)诔绦蛞饬x上理解民主產(chǎn)生了同樣程度的消極影響”。如上所述，史天健和盧杰發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)可“監(jiān)護(hù)人話語”（guardianship discourse）而不認(rèn)可“自由民主話語”（liberal democratic discourse），前者認(rèn)為有必要選出“關(guān)心人民需求、決策時(shí)考慮人民利益、代表人民和社會(huì)制定適當(dāng)政策的高水平政治家”，后者則強(qiáng)調(diào)可以確保人民參與政治、選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利的程序性安排。而且，史天健還提出，自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)人對(duì)儒家政治價(jià)值觀的依賴與日俱增。

就中共持續(xù)進(jìn)行自我改造，成為更講究尚賢的政治組織的程度而言，它在中國(guó)人的眼中應(yīng)該更加合法了。當(dāng)然，尚賢體制也需要變得更加透明，這樣人們才能更好地理6解這個(gè)制度，尊重那些在競(jìng)爭(zhēng)特別激烈的人才選拔中勝出的成功者。因此，無須感到吃驚的是，無論是官方還是獨(dú)立學(xué)者，在討論中國(guó)政治話語時(shí)，對(duì)賢能政治的關(guān)注越來越多。2013年10月，一組對(duì)比中國(guó)尚賢制和西方民主制的英漢雙語漫畫視頻在網(wǎng)上迅速傳播開來，短短兩個(gè)星期之內(nèi)，觀看人次超過千萬。這或許是因?yàn)樗诿绹?guó)聯(lián)邦政府關(guān)門的時(shí)刻發(fā)布，突出顯示了民主政治的糟糕一面。

雖然如此，僅僅（或主要）建立在政治尚賢制基礎(chǔ)上的政權(quán)的合法性是否能夠持久還是存疑的。雖然大部分社會(huì)不滿情緒的確是針對(duì)基層或低級(jí)政府的，但這些不滿也伴隨著一些委婉的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)——公民進(jìn)京上訪，向中央政府提告地方官員的胡作非為等。孔誥烽（Ho-Fung Hung）注意到清朝中期出現(xiàn)過類似的情況，他認(rèn)為這種抗議模式源于儒家的權(quán)威和正義概念。在此概念中，受到虐待的臣民指望愛民如子的皇帝為其申冤，就像孩子受到虐待后求助于爺爺奶奶的仁慈保護(hù)一樣。雖然這種做法保護(hù)了帝國(guó)中央政府免遭民眾反叛和重大社會(huì)危機(jī)的沖擊，但它也隱含著不穩(wěn)定的種子。“只有在民眾普遍相信統(tǒng)治者是合法的和在道德上是正義的情況下，中央政府的這種‘安全閥’才能奏效。但是，這種信任很容易喪失，有時(shí)候因?yàn)榛实垡鶃y生活的傳言，有時(shí)候因?yàn)榛实墼诼男心承╆P(guān)鍵職能方面的所謂失敗。如果一些意外事件的發(fā)生，比如重大經(jīng)濟(jì)失誤、涉及最高領(lǐng)導(dǎo)人的丑聞或者地緣政治沖突中的失敗突然使民眾喪失對(duì)中央政府的信任，并引起國(guó)家的崩潰，我們也不必感到過分驚訝。”

即使政府成功地治理了高層政治領(lǐng)袖的腐敗（或至少限制人們對(duì)高層腐敗的了解），考慮到民眾對(duì)領(lǐng)袖抱有很高的道德期待，政治尚賢制的合法性問題也不能完全解決。暗示比如政治局常委中有人陷入克林頓式的性丑聞可能從根本上破壞民眾對(duì)該政治體制的支持，這并不夸張。甚至涉及統(tǒng)治者家人的嚴(yán)重丑聞都可能顛覆一個(gè)政權(quán)，孟子曾說：“舜視棄天下，猶棄敝屣也。竊負(fù)而逃，通海濱而處，終身?然，樂而忘天下”。這不僅說明家庭責(zé)任比政治責(zé)任更重要，而且說明家人的不道德行為可能讓君主的名譽(yù)受損，以至于讓他喪失當(dāng)政的道德權(quán)威性。

純粹的政治尚賢制的最大問題是，很難向體制外野心勃勃的和具有公共服務(wù)精神的人論證其合理性。在為撰寫本書而進(jìn)行的研究中，我發(fā)現(xiàn)肯定能得到對(duì)公務(wù)員考試的批評(píng)視角的方法就是詢問那些沒有通過考試的人（即大部分人）。在皇權(quán)時(shí)代的中國(guó)，科舉考試的失敗者在當(dāng)?shù)厝匀粨碛泻芨叩纳鐣?huì)地位，常常能夠在準(zhǔn)備科舉考試的過程中獲得寶貴的就業(yè)機(jī)會(huì)。但

是現(xiàn)在，那些沒有通過公務(wù)員考試的人什么也得不到。

所以問題是，如何向考試失敗者和更廣泛的雄心勃勃的公民論證尚賢制的合理性，這些人試圖通過其他方式而非官方的選拔和晉升途徑改善中國(guó)社會(huì)。其中一個(gè)方式是，強(qiáng)調(diào)成為專業(yè)性的公職人員不是改善社會(huì)的唯一途徑：農(nóng)民、家庭主婦、體力勞動(dòng)者、醫(yī)生和非政府組織中的積極分子等都可以為改善社會(huì)做貢獻(xiàn)。政府能夠，而且也應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)政治體制之外的個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的成就，如資助那些宣傳杰出社會(huì)貢獻(xiàn)的電視節(jié)目等。政治領(lǐng)袖應(yīng)該謙恭且明確地承認(rèn)，其他社會(huì)團(tuán)體和公民在智慧能力和美德上比政府官員更優(yōu)秀。或許，更重要的是，黨外社會(huì)貢獻(xiàn)者能夠也應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上得到獎(jiǎng)勵(lì)，至少應(yīng)該和官員的待遇一樣。換句話說，那些在高層沒有政治權(quán)力的人能夠也應(yīng)該將自己視為“勝利者”，只要他們?yōu)楣怖孀龀隽素暙I(xiàn)，不平等的政治權(quán)力無須破壞人們（平等）的社會(huì)價(jià)值意識(shí)。

雖然如此，在擁有儒家傳統(tǒng)的社會(huì)中，政治領(lǐng)袖繼續(xù)擁有最高社會(huì)地位的可能性似乎仍然很大。所以政府必須采取措施擴(kuò)大政治參與程度。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)將各個(gè)社會(huì)群體中充滿政治熱情的代表人物納入體系之中，但并非所有的潛在反叛分子都愿意被“招安”。政府也能夠?yàn)榉屈h員參加政治活動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)，尤其是在基層政府。但是，最大的問題是如何平息對(duì)于高層賢尚的批評(píng)。最終來說，唯一的方法是讓所有民眾支持政治尚賢制。換句話說，民主或許是為尚賢制的合法性辯護(hù)的必要條件。

在本文中，我討論了中國(guó)背景下政治尚賢制的三大主要問題，并提出了一些可能的解決辦法，它們都不需要通過民主選舉挑選國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。腐敗問題能夠通過獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提高官員的工資待遇、執(zhí)政黨向多樣的社會(huì)群體和更多言論自由開放，并根據(jù)不同賢能標(biāo)準(zhǔn)選拔不同類別的政治領(lǐng)袖等方式處理。但是，合法性問題只能通過民主改革的方式處理，包括某種明確的民眾認(rèn)可。因此，問題是如何調(diào)和政治尚賢制與民主。

本文轉(zhuǎn)自貝淡寧教授著作《賢能政治》第三章，第118頁至第131頁