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【文/蔡昉】

我今天講的主題是如何暢通居民向上流動的通道，實際上是討論社會性流動對促進共同富裕的作用。

社會性流動是實現共同富裕的一個重要途徑。黨的十九大報告首次提出“社會性流動”概念：“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。”

8月17日召開的中央財經委員會第十次會議部署在高質量發展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排時，也再次提及“社會性流動”問題。會議強調，“為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。”

社會性流動為經濟社會活力創造正向激勵

社會性流動為什么重要？

首先，“人人向上”才是共同富裕，或者說，共同富裕代表著“人人都要向上”，而不是一些人向上流動，另一些人保持在原來的位置不變，甚至還有人的情況發生惡化。發展社會主義市場經濟需要競爭和優勝劣汰，但是從人的發展機會、基本權利和基本生計角度來說，只能有“贏家”，不能有“輸家”。

其次，在社會學中，社會流動通常被定義為：“相比父母一代，下一代改變收入地位的機會”。加拿大經濟學家邁爾斯·克拉克借一部小說之名提出的“了不起的蓋茨比曲線”，就體現了社會性流動問題，即子女超越父輩所處經濟階層的可能性大小，與收入分配的情況顯著相關關系。相應地，這也說明社會性流動可以通過改變每個個人的收入狀況實現共同富裕。由此還可以想象到，如果一對夫妻對其子女未來改變社會地位和收入狀況的預期不樂觀，那么他們的生育意愿也會降低。因此，社會性流動也是促進生育率提高的一個重要手段。

再次，社會流動是一種正向激勵，是在社會公平正義的前提下，社會活力獲得激發、創新創業活動得以蓬勃進行的有效動力。

推進以人為核心的新型城鎮化

促使橫向流動延伸為向上流動

怎么促進社會性流動？我主要討論三種具有針對性的途徑，分別通過以增量調整存量、用縱向流動帶動橫向流動，以及把內卷因素向外展開，實現促進社會性流動的目標。具體而言，可以從三個角度入手：

第一個途徑，是把人口和勞動力的橫向流動延伸并提升為縱向上升的流動，讓個人的收入水平、社會身份、職業水平、受教育水平等各方面都向上提升。

目前的勞動力遷移總體表現為橫向流動，縱向流動尚未充分展開。如圖1所示，在我國城鎮常住人口中，有接近30%的人口沒有城鎮戶籍。這部分人主要是農民工。由于沒有獲得城鎮戶口，他們不能均等地享受基本公共服務，就業和收入不穩定，不能像真正的城市居民一樣消費。相應地，這部分群體向上流動的空間也比較小。

而從農村來看，在農村戶籍人口中，僅66%為常住人口，也即三分之一以上的人口并不居住在農村，這部分非常住人口就對應著常住于城市卻沒有城鎮戶籍的農民工群體。由于在城市務工，他們不再為農村做直接的生產貢獻。這種人戶分離的結果，也造成留守婦女、兒童、老人，形成了農村的“三八六一九九”現象，而同時他們也沒能在城市里社會性地立足。

圖1 我國城市與農村人口分布情況

未來中國的城鎮化還有巨大的提升空間。我國目前的城鎮化水平仍然低于同等收入組，即中等偏上收入組的平均水平。從圖2可以看出，中國在今后人均GDP的提高過程中，有較大潛力向圖中右上方國家的城市化水平靠近。這意味著，從當前發展階段到2035年人均GDP達到2.3萬美元的過程中，我國城鎮化水平還會顯著提高。

圖2 部分國家城鎮化率與人均GDP情況

城鎮化率的提高指的不僅是常住人口城鎮化率提高，更為重要的是戶籍人口城鎮化率也要提高。目前我國常住人口城鎮化率已經達到63.9%，但真正擁有城市戶口的人口比例僅為45.5%，二者之間仍存在18個百分點的差距。如果能夠縮小這一差距，讓更多農民工獲得城市戶口，使他們能夠享受到均等的基本公共服務，沒有了后顧之憂，那么這一群體就可以發揮更大的消費潛力。