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在這種社會空間中，傳統時代的理念被抱緊不放，風險社會的理念很難被接受，對政府和司法仍按照傳統的定勢思維來提要求，很多要求在現代社會中實質是一種苛求。而且，由于生活空間單一，意味著缺乏發展機會和上升空間，就很容易導致上訪人楸住問題不放手，不達目的不罷休，他們缺乏別的機會，而所擁有的時間卻較為充裕。

總結來說，偏執型上訪的訴求屬于無理上訪的范疇，上訪人不是法定權利受到了侵犯，其上訪訴求也不具有協商性質，卻偏執地要求政府滿足其訴求。與通過要挾政府來謀利的謀利型上訪的主觀動機不同，上訪人偏執地認為自己在尋求正義。當事人在上訪過程中對上訪事項投入了大量的情感，這加劇了他們的偏執，給問題的解決帶來了巨大的挑戰。政府在法律和政策框架內，沒有能力滿足也不應該滿足這些偏執的訴求。

依法治訪與群眾工作

在現有法律和政策的制度框架內，偏執型上訪很難解決。偏執型上訪的訴求寄托了上訪人的很多情感性因素，在這些因素的作用下，上訪人難以罷手，會變得越來越偏執。而上訪治理體制不可能簡單照顧上訪人的感情，滿足他們的訴求。因此，在上訪訴求和政府治理之間會存在巨大的鴻溝，上訪人的訴求無法在法律和政策等制度框架內得到滿足。而且，上訪人常常會將上訪過程中所遭受的挫折作為新的上訪事由，要求政府承擔責任，這種訴求很難獲得相關制度的支持。

在鄰里糾紛引發的上訪中，當事人雙方的關系處在長久的時間鏈條中，他們之間的互動是多面向、多層次的，而法律和制度框架往往只能針對能夠被格式化的事項和訴求，其他訴求很難被納入考量范圍，例如，雙方都明白卻不能被證據所證明的事由。這種上訪往往需要通過調解方式解決，而上訪之前往往已經過多次調解而無效。一旦無法調解成功，問題就會變得非常棘手。在諸多上訪中，上訪人聲稱的“政府責任”和“司法正義”常常只是上訪人自我定義的，而非法律和政策框架所能容納的。

在村莊派性引發的上訪中，當事人所訴求的事項往往非常多，很多事項年深日久，難以查實，也難以否認，查實或否認的成本也特別高；有些事項相對容易在制度框架內判斷是非，但也會遇到更為復雜的問題。在法律和制度執行流于形式的基層社會，按照某個上訪人的訴求對特定事項給出制度框架內的規范判斷，很可能導致擴大效應，上訪所針對的對方當事人也可以對類似事項進行上訪。

不同派系之間互不相讓，派性的背后有群體性的情感和榮譽，這些都會加劇雙方的偏執。在這種情況下，相應某一個上訪訴求，啟動對某一事項的審查，意味著政府會陷入繁重的工作中，從而使得基層政府陷入村莊派性斗爭中難以自拔。而且，不管是一個還是多個上訪事項的解決，并不能使村莊派性斗爭停止，甚至會成為進一步激化派性斗爭的導火索。

偏執型上訪很難解決，但政府又不能不加以回應。對無法正面解決的問題，信訪工作所能做的就是在維穩思路下，不斷地做思想工作，力圖以情感人、以情動人，并在民生政策范圍內，對當事人進行特別照顧；在重要時期，為了確保上訪人不赴京，也會采取強制措施來限制上訪人的人身自由。

2012年黨的十八大召開前夕，筆者在某區調研時，區里正對老上訪戶開辦“法制學習班”其中的10位老上訪戶至少有7位應屬偏執型上訪?；鶎诱男旁L工作措施處于灰色狀態，甚至一些措施有違法嫌疑，且容易導致負面后果，擴張了信訪訴求，誘導了謀利型上訪，加劇了治理困境。站在基層黨政的角度，這些問題可以歸責于維穩取向的體制及其壓力。

既然偏執型上訪屬于無理上訪的范疇，為何不能讓整個黨政系統都置之不理？在西方社會，每天都有很多社會抗議發生，政府對其中的多數都無需直接進行個案回應。中國的黨政系統是否也可以這樣呢？答案是否定的，因為在中國，信訪不僅僅是法治事業的一部分，更是群眾工作的重要組成部分。

在法治國家建設的進程中，信訪毫無疑問屬于法治事業的重要構成部分，信訪的法治化也被提上日程，依法治理信訪的口號在學界逐漸成為主流。最近幾年，各級政府出臺的文件都強調信訪工作依法治理。例如，2014年4月，國家信訪局印發的《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，要求信訪部門引導來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決。但是，法治化的信訪制度設計，大多只能對信訪工作部門提出要求，對上訪人的作用則不夠顯著。

2009年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結制度；2014年中央政法委轉發《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，正式建立涉法涉訴信訪終結制度。但從湖北J市中級人民法院的實踐來看，依法終結案件后，當事人上訪的腳步并未停止，信訪部門仍需接待。

上述現象表明，信訪制度不能完全按照設想的法治機制運轉。這背后一個重要的原因是，在中華人民共和國的制度傳統中，信訪從來不僅是一項政法或法治工作，而且是一項群眾工作。