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【文/觀察者網專欄作者 晨楓】

在2024年北約峰會上，小特魯多宣布將在2032年實現2%GDP用于軍費的目標，而其中一個重要目標是，加拿大將建造12艘可在冰下運作的常規(guī)潛艇。

這對于美國來說即使好消息又是壞消息，好消息是再過幾年“老大難”的加拿大終于要達標了，但是壞消息是小特魯多又在耍滑頭了。

2032年達標2%GDP用于軍費目標

作為北約的12個創(chuàng)始成員國之一，加拿大在2014年與其他成員國共同簽署了一項承諾，同意將GDP的2%用于國防開支。隨著西方對俄羅斯的“擔憂”與日俱增，預計北約32個成員國中的23個將在2024年實現這一目標，但加拿大不是其中之一。

在過去十幾年里，加拿大國防開支從哈珀時代的0.97%增加到現在的1.33%。2024年4月，小特魯多承諾在2030年達到1.7%。除非他還能僥幸再次當選，否則2030年就已經是他的任期之后的事情了。更重要的是，這依然低于北約2.0%的要求。5月，23名美國參議員組成的跨黨派團體致信小特魯多，對加拿大依然無法兌現2%的承諾“深感失望”。

美國歷來承擔北約防務的大頭，國防開支常年維持在GDP的4%水平，當前雖然降低到約3%。但這也是因為美國沉重的債務和兩黨惡斗屢屢威脅政府停擺，使得“地主家也沒有余糧”了。所以近年來美國一直對盟國施加高壓，要求達到2%，分擔北約防務的財政負擔。

在特朗普時代，美國就曾因為大批盟國不愿承擔應負的責任而威脅要退出北約。在當前的競選中，特朗普再次威脅不保衛(wèi)不達標的北約盟國：“俄羅斯要對它們做什么，隨意。”這樣的表態(tài)使得大批北約盟國不寒而栗。

不過不管美國怎么威脅，加拿大都不在美國“不保衛(wèi)”的行列。加拿大甚至不能拒絕美國的“保衛(wèi)”，因為這傳統(tǒng)上是美國唯一有可能受到真正威脅的方向。

加拿大隔北冰洋與俄羅斯相望，不管是轟炸機還是洲際導彈，北極路線是俄羅斯通往美國的最短路徑。為此，美國與加拿大在1957年組建了北美防空司令部，統(tǒng)一指揮阿拉斯加、加拿大、美國本土的空中和陸基防空力量，包括導彈預警和空間防衛(wèi)。

俄羅斯在實驗中連續(xù)發(fā)射潛射洲際彈道導彈俄羅斯國防部

這使得位于夏延山下的北美防空司令部中，雖然司令由美國空軍上將擔任，但屬下軍官依舊在美國和加拿大之間分攤，在指揮和參謀職能上不分你我。

另一方面，美國國防從來不是以本土防衛(wèi)為主，而是以遠征作戰(zhàn)為主。現在最重要的方向是印太，但美國的國本源自歐洲，北約才是美國安全政策的基石。

在75年前的1949年4月4日，北約創(chuàng)始國的領導人在華盛頓的安德魯·梅隆會堂簽署《華盛頓協(xié)議》，北約組織宣告成立。第一屆北約峰會于1957年在巴黎舉行，第二屆要到1974年才在布魯塞爾舉行。此后峰會越來越頻密，但要到北約成立40年、冷戰(zhàn)結束的1989年后，北約峰會才成為每年舉行的例會。

2024年是北約建立75周年，75周年本來就是重要的日子，當前更是北約的關鍵時刻：烏克蘭戰(zhàn)爭已經成為北約建立以來最重要的考驗，烏克蘭戰(zhàn)敗可能造成歐美政治與安全上板塊運動級的改變。同樣，中國崛起則是重新定義世界大勢的關鍵事件，可能改寫工業(yè)革命后一直由歐美主導的世界歷史。

此外，這場在華盛頓舉行75周年峰會也是拜登為自己政治生命最后奮斗的關鍵時刻。2024年也是美國的大選年。現在，這場大選的關鍵點不只是黨爭，拜登vs特朗普也不只是癡呆王vs謊言王的荒誕劇，更是定義美國堅守Pax Americana傳統(tǒng)路線還是回歸孤立主義的轉折點。

在這場峰會上的成功出演也是拜登贏得大選的必要條件，拜登在安德魯·梅隆會堂的致辭，就必須凸顯“美國領導”，以及他的領導。所以拜登也不知道嗑了什么藥，在北約峰會開幕式上的致辭出人意料地清晰、有力，當然也伴隨著嚴重口誤。

這次的北約峰會不僅是拜登的個人秀，更是給北約劃重點的。通過即將離任的北約秘書長斯托爾滕貝格，拜登一邊打氣鼓噪烏克蘭必勝，一邊無端指責中國為俄羅斯戰(zhàn)爭行動的“決定性促成者”（decisive enabler）。

北約75周年峰會NATO

于是根據新計劃規(guī)定，北約需要增加35-50個旅的兵力才能可靠應對可能的俄羅斯進攻，僅德國就需要增加4倍的防空力量。在新計劃下所有北約國家甚至可能需要支出遠超GDP2%的軍費，德國國防部長皮斯托雷斯甚至提到軍費要提高到GDP的3%-4%。

在此背景下，北約的另一個“老大難”比利時已經宣布，將在2035年達到2%，如果再不加軍費，加拿大就要成“釘子戶”了。于是，小特魯多趕緊在峰會上宣布，加拿大將在2032年達到2%。加拿大國防部長布萊爾還爆了一個大的：加拿大將建造12艘可在冰下運作的常規(guī)潛艇。

加拿大的小心思

美國要求北約盟國達到2%，主要有兩個目的：

1、對于前線國家，2%GDP的軍費可以確保各國至少達到認真保衛(wèi)自己國家國防安全支出的最低限度，而不是徹底躺在美國保護傘底下。

2、對于后方國家，2%GDP的軍費可以確保各國擁有足夠的遠征軍，用于馳援前線，或者在北約區(qū)域外執(zhí)行遠征任務。

在北約體系中，加拿大毫無疑問是后方國家，所以美國希望加拿大能夠為北約提供足夠的遠征軍。在冷戰(zhàn)時代，駐扎德國的“加拿大旅”就是加拿大陸軍最精銳的機動部隊，駐扎在德國的加拿大空軍部隊也是可海外部署空中力量的主體。

冷戰(zhàn)后，隨著“加拿大旅”、駐德空軍撤回，除了聯(lián)合國的維和部隊，加拿大已經沒有海外軍事存在了。這不符合美國的期望，美國希望加拿大在南征北戰(zhàn)中，能提供遠征軍追隨美軍，尤其在印太方向。但現在加拿大對印太方向的遠征作戰(zhàn)毫無興趣。

現在，加拿大在向遠征軍方向慢吞吞地努力中，空軍換裝F-35A只是第一步。但加拿大似乎不想多走一步，現在更是徹底耍了一個大滑頭。

據悉，新宣布的12艘可在北極冰下運作的常規(guī)潛艇計劃耗資600億加元，折合440億美元。差不多每艘37億美元，不到“弗吉尼亞”級核潛艇的43億美元單價，但符合“美國軍備天價，加拿大軍備就要宇宙價”的傳統(tǒng)。

這筆巨大的國防投資肯定把加拿大的國防開支拉過2%的北約要求，但美國肯定暗暗不高興。

作為北約遠征軍，美國最希望加拿大多買些F-35A、C-17什么，擴編陸軍也行，海軍新造些更加給力的護衛(wèi)艦也不錯。最不希望看見的恰恰是適合冰下運作的常規(guī)潛艇。但這是加拿大想了很久的“新玩具”。

加拿大本來擁有世界上最長的海岸線，比俄羅斯還長。但加拿大海岸線最長的一段面向北冰洋，不僅人跡罕至，冬天冰封后水面海軍很難保持存在。但是海冰只存在于海面，水下并不結冰，潛艇可以繼續(xù)保持存在，但必須有足夠長的潛航時間，傳統(tǒng)上只有具有無限潛航能力的核潛艇才具有足夠的冰下航行能力。

而在核潛艇出現不久，北冰洋就成為了美蘇最激烈的角斗場的地方。雙方競相開辟北冰洋冰下巡邏航線，因為核潛艇破冰而出既是向對方示威，也是冰下發(fā)射潛射洲際導彈的演練。這一方面蘇聯(lián)尤其重視。

而蘇聯(lián)海軍由于地理限制，從摩爾曼斯克出發(fā)進入北大西洋要通過格陵蘭-冰島-英國線，從符拉迪沃斯托克出發(fā)進入北太平洋要通過日本諸海峽，這意味著他們的核潛艇進入開放大洋幾乎必須通過美國控制的“口子”。環(huán)顧四周，只有遠東堪察加半島頂端的彼得羅巴甫洛夫斯克港不受島鏈封鎖。但由于這里天寒地凍，遠離發(fā)達地區(qū)，既不便防守，也高度不便于補充和技術維護，所以這里作為核潛艇基地只有有限作用。