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正因?yàn)橐鎸@樣嚴(yán)肅的一個問題，所以我想，我們第一必須有緊迫感和危機(jī)感，第二也絕對不能妄自菲薄，覺得中國的農(nóng)業(yè)就倒下去了，正是針對這樣一些情況，實(shí)際上從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先改革了新疆棉花和東北大豆臨時(shí)收儲制度，后來又改革了長江中下游地區(qū)的油菜籽價(jià)格制度。從2015年開始，對東北地區(qū)的玉米，東北四省區(qū)的玉米進(jìn)行了定價(jià)機(jī)制改革，已經(jīng)取得了一些效果。

每年的9月初到11月初的兩個月，正是新疆哈密棉花成熟的時(shí)候（圖片來源：視覺中國）

所以我個人認(rèn)為我們當(dāng)前要推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至少應(yīng)該圍繞四個基本方面進(jìn)行：

第一，讓市場機(jī)制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實(shí)發(fā)揮作用。2003年以后，針對當(dāng)時(shí)糧食連年減產(chǎn)，甚至到了已經(jīng)供不應(yīng)求的局面。在這種情況下，從2004年的中央一號文件開始，對主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是政府定，越推越高的價(jià)格，離市場越來越遠(yuǎn)，第一個改革不展開講，對重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離的政策。因?yàn)檫^去過高的價(jià)格，政府定價(jià)包含對農(nóng)民的補(bǔ)貼在里面。如果讓市場在定價(jià)中真正發(fā)揮作用，必須把對農(nóng)民補(bǔ)貼這一塊從價(jià)格中剝離出來，這樣才能符合市場的期望和要求。

這個改革從去年年初推行到現(xiàn)在，將近兩個生產(chǎn)周期，在東北取得了很好的效果。玉米價(jià)格從最高的時(shí)候的2014年1.12元一斤，現(xiàn)在市場定價(jià)，東北地區(qū)已經(jīng)到了7毛到8毛一斤，這樣就大體擋住進(jìn)口。玉米價(jià)格形成機(jī)制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)，飼料企業(yè)，開始有利可圖，于是整個產(chǎn)業(yè)鏈就被激活。現(xiàn)在正在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然稻谷、小麥和玉米很不一樣，玉米90%以上都是工業(yè)原料和飼料，稻谷和小麥?zhǔn)强诩Z，中央對于稻谷和小麥的改革非常慎重。從前年開始，早秈稻，今年降到一塊三，我講的都是政府定的最低收購價(jià)，粳稻從1.55元/斤降低1.5元/斤。這個過程非常謹(jǐn)慎，漸進(jìn)。這是一個必須做的工作，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼制度改革，推進(jìn)糧食收儲制的改革，把從價(jià)格中剝離的補(bǔ)貼，一分不少地通過其他途徑補(bǔ)給農(nóng)民，要采取WTO允許的規(guī)則，對農(nóng)民收入進(jìn)行支持，支持農(nóng)民實(shí)行耕地保護(hù)。

第二，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。中國是世界大豆的原產(chǎn)地，上世紀(jì)的時(shí)候，中國大豆無論產(chǎn)量、出口量，長期位居世界第一。現(xiàn)在今非昔比，農(nóng)民不愿意種，很重要的原因是大豆產(chǎn)量低。2010年畝平均產(chǎn)量是254斤，其他年份都沒有達(dá)到過250斤/畝，即使在政府定價(jià)的時(shí)候，對于大豆給出的目標(biāo)價(jià)格是2.4元一斤，一畝地產(chǎn)250斤，毛收入也就是600元左右。目前，在東北地區(qū)正常情況下，玉米一畝地產(chǎn)量不低于千斤很正常，種一畝玉米的毛收入就七八百元。農(nóng)民選擇種什么不種什么是很清楚的。農(nóng)民不愿意種大豆是因?yàn)樾б娴偷脑颍@主要是由于我國大豆科技進(jìn)步太慢。目前來看，全球大豆的平均畝產(chǎn)在370到380斤，我們只有250斤，如果不把這個短板補(bǔ)上，花再多錢，也很難讓農(nóng)民愿意種。采取過去的辦法，剛才講到，即使政府出2.4元/斤的價(jià)格，從農(nóng)民手里收過來一噸大豆成本就超過4800塊錢，現(xiàn)在從南北美洲進(jìn)口的大豆，運(yùn)輸?shù)街袊诎叮甓惵涞氐某杀緝r(jià)，最低的大概只有3000塊錢。我們每噸大豆比人家貴1800元，這個價(jià)格問題必須依靠科技進(jìn)步解決。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從農(nóng)村起步的改革，是普遍實(shí)行農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度。要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以前的思路就是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來再去實(shí)行耕地的規(guī)模經(jīng)營。有沒有效果？有的，三十多年下來，我們農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，承包土地農(nóng)戶全國有兩億三千萬戶，其中有七千萬戶的農(nóng)民，已經(jīng)把自己的土地或多或少的流轉(zhuǎn)給其他人使用，這個數(shù)字看起來很鼓舞人，但是你倒過來說，又能看到還有70%的農(nóng)戶，是自己種自家的承包地。

也就是說全國的耕地面積來說，65%的耕地還是農(nóng)民家自己種的。所以想推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營這個事，有很多現(xiàn)實(shí)的限制。首先是城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民能夠穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城市里面，其次是技術(shù)進(jìn)步，等等其他的。所以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營只是其中一條路徑。

另外一個數(shù)字可以看到，我們的土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在，按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)則，我們經(jīng)營土地50畝以上，我們叫規(guī)模土地經(jīng)營，全國有350萬戶，現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營的土地有多少，大概有3.5億畝，其中每一個經(jīng)營戶平均耕種50畝左右，對于人均土地，就是七八畝，而能搞到一百畝的經(jīng)營規(guī)模就已經(jīng)很不簡單。

從技術(shù)角度來講，一百畝的耕地是規(guī)模經(jīng)營，能用什么樣先進(jìn)的技術(shù)裝備。一方面，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還要做。但是真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。所以農(nóng)民更多的創(chuàng)造是什么？是把土地托管，請人代耕，花錢去購買社會化服務(wù)，這樣小規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)雖然沒有流轉(zhuǎn)，但是通過托管，代耕，購買社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，他就可以在小塊土地連片的情況下使用最先進(jìn)，最現(xiàn)代的技術(shù)。

你說美國農(nóng)民用的現(xiàn)在最先進(jìn)的大型拖拉機(jī)，就是550馬力的拖拉機(jī)，550馬力，我當(dāng)年從上海下鄉(xiāng)到黑龍江，我在黑龍江邊上種過地，所以我知道什么叫機(jī)械化，我也開過拖拉機(jī)。那個時(shí)候我們一臺東方紅54的機(jī)組，三五個人，就可以種3500畝，那時(shí)候就覺得效率已經(jīng)很高。但是你現(xiàn)在看看最現(xiàn)代化的，配了GPS和數(shù)字地圖的最先進(jìn)的拖拉機(jī)，一晝夜翻地的規(guī)模可以達(dá)到5000畝，所以它一個作業(yè)季節(jié)，應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)的配備，這一個臺套，應(yīng)該三萬畝的作業(yè)規(guī)模，才可以讓它發(fā)揮作用。三萬畝，我們靠土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)到什么時(shí)候，但是農(nóng)民就創(chuàng)造了這個辦法，我不流轉(zhuǎn)土地，我讓你來替我耕地。

江西省鄱陽縣農(nóng)民正在利用機(jī)械化收割機(jī)收割早稻（圖片來源：視覺中國）

所以最近這幾年，出現(xiàn)了大量的從事社會化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)社，農(nóng)民專業(yè)戶。我買的大型農(nóng)機(jī)具，不是給我家自己用，甚至不是給我這個村里用，半個鎮(zhèn)的地，我都可以提供服務(wù)。所以可以看到，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式，而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，使中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加健全。