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【文/達烏德·安薩里（Dawud Ansari） & 伊莎貝爾·韋倫菲爾斯（Isabelle Werenfels），翻譯/慧諾】

充滿活力的社會、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟和雄心勃勃的國家——這是沙特阿拉伯2016年通過的整體轉(zhuǎn)型計劃“2030愿景”的三大核心主題。然而，與巴林的“2030經(jīng)濟愿景”和摩洛哥的“綠色摩洛哥計劃”一樣，沙特的計劃并非完全由本國設(shè)計，而是與國際咨詢巨頭麥肯錫共同制定的。

這些咨詢公司，如麥肯錫、博思艾倫和波士頓咨詢等，都是起源于西方的全球性營利性咨詢機構(gòu)。它們被公共決策者聘請來設(shè)計、實施和評估改革項目。此外，“四大”會計師事務(wù)所——德勤、安永、畢馬威和普華永道——也涉足了公共咨詢領(lǐng)域。

沙特新未來城（NEOM）概念圖 圖源：互聯(lián)網(wǎng)

在阿拉伯世界，這些咨詢公司發(fā)揮著獨特的作用。首先，項目規(guī)模龐大。例如，沙特是波士頓咨詢集團的最大客戶，其咨詢服務(wù)支出在2022年大幅增長了17.5%，達到近20億歐元。其次，盡管摩洛哥、約旦和埃及等較不富裕的國家不像富裕的海灣國家那樣頻繁聘請咨詢公司，但阿拉伯政府對咨詢公司的授權(quán)范圍和制度化程度超過了世界其他國家。通過這些國家愿景，顧問們掌握了方向盤，引領(lǐng)著整個國家的發(fā)展方向。

咨詢公司的參與不僅限于戰(zhàn)略制定。例如，波士頓咨詢集團是埃及第27屆聯(lián)合國氣候變化大會的獨家顧問，正在協(xié)助調(diào)整摩洛哥的社會保障體系，并在沙特阿拉伯7000億歐元的公共投資基金管理中發(fā)揮著重要作用。

然而，讓咨詢公司如此深度參與是有代價的，不僅在經(jīng)濟上，還在政策實施的合法性和質(zhì)量上。此外，這可能會在許多方面阻礙當?shù)氐陌l(fā)展。同時，咨詢公司的活動也對歐洲產(chǎn)生了影響。這些公司在透明度和問責能力方面存在局限，但它們已滲透進入外交和發(fā)展政策，甚至進入了國防領(lǐng)域。例如，20多家西方咨詢公司，包括普華永道、安永和麥肯錫，是阿拉伯海灣國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的主要參與者。博思艾倫的中東分部（現(xiàn)已出售給競爭對手）為沙特皇家海軍提供支持。

總之，雖然咨詢公司在阿拉伯世界發(fā)揮著重要作用，但它們的深度參與也帶來了一系列挑戰(zhàn)和問題，需要在經(jīng)濟、政策實施、當?shù)匕l(fā)展以及國際影響等多個方面進行權(quán)衡和考量。

咨詢公司：阿拉伯世界的“影子統(tǒng)治者”

在中東地區(qū)，外國主導的政策制定有著悠久的歷史，其根源可追溯到殖民時代。1926年，英國王室作為間接統(tǒng)治策略的一部分，為巴林政府指定了一名“顧問”。這位顧問實際上擁有統(tǒng)治者的權(quán)力，能夠在很大程度上按照自己的意愿塑造這個國家的未來。

這種顧問制度后來也被引入到鄰近國家，盡管其范圍和成效各有差異。1957年，盡管沙特阿拉伯從未正式成為殖民地，但該國卻迎來了國際貨幣基金組織（IMF）授權(quán)的外國顧問。這標志著沙特開始接受外部專業(yè)意見，以推動國家發(fā)展。僅僅十多年后，即20世紀60年代末，沙特王國的首個發(fā)展計劃由一支美國專家團隊制定。這支團隊中包括了來自斯坦福大學的專家，他們?yōu)樯程氐默F(xiàn)代化進程提供了寶貴的知識和經(jīng)驗。隨著時間的推移，現(xiàn)代咨詢公司也開始在該地區(qū)活躍起來。例如，普華永道宣稱自己在中東地區(qū)已經(jīng)活躍了40多年，為各國政府和企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢和管理服務(wù)。

如今，咨詢公司、當?shù)鼐ⅰ⒔y(tǒng)治者以及西方國家的行為者都在一個流動而動態(tài)的利益和相互依賴的網(wǎng)絡(luò)中互動。

（一）咨詢公司的動機

咨詢公司的動機始終是盈利。他們策略性地瞄準那些愿意接受外部建議的政府官員，以獲取合同。例如，麥肯錫公司，除了在巴林和沙特阿拉伯的業(yè)務(wù)外，在21世紀初還向也門和利比亞統(tǒng)治者的兒子們示好。這些未來的權(quán)力繼承人將麥肯錫的改革議程視為在正式掌權(quán)前塑造自己作為進步領(lǐng)導人形象的機會。在摩洛哥，咨詢公司的參與不僅限于政策制定。它們還參與了“綠色摩洛哥計劃”，以及由現(xiàn)任總理和前農(nóng)業(yè)部長——該國最富有的商人之一，與國王關(guān)系密切——領(lǐng)導的社會保障戰(zhàn)略。

然而，咨詢公司的作用遠不止于制定概念、戰(zhàn)略和立法。通過監(jiān)督項目的實施、監(jiān)測和評估，它們積累了足夠的影響力，使自己成為準國家行為者。事實上，沙特官員非正式地將經(jīng)濟和計劃部稱為“麥肯錫部”，這反映了咨詢公司在政策制定中的深遠影響。在某些情況下，咨詢公司甚至會創(chuàng)建新的國家機構(gòu)或取代現(xiàn)有的機構(gòu)。美國最大的建筑和工程公司之一，柏克德工程公司（Bechtel Corporation），與沙特王室關(guān)系密切。該公司受命建立并運營沙特的國家項目管理組織（Mashroat）。該組織的任務(wù)是監(jiān)督國家轉(zhuǎn)型計劃下的基礎(chǔ)設(shè)施項目的跨部門資本支出，這進一步凸顯了咨詢公司在國家發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

沙特國家項目管理組織（Mashroat）同沙特環(huán)境、水資源與農(nóng)業(yè)部簽訂合約 圖自：沙特通訊社

（二）當?shù)乩嫦嚓P(guān)者的動機

在中東地區(qū)，咨詢公司的運作方式往往伴隨著權(quán)力的集中和重新分配，這經(jīng)常引發(fā)中層管理人員和其他感到被繞過或被忽視的當?shù)貐⑴c者的抵制。

然而，咨詢公司的參與也為新興的當?shù)乩嫦嚓P(guān)者提供了機會。這些新興力量通常更年輕、受過西方教育，并傾向于經(jīng)濟自由主義。他們往往積極推廣咨詢公司的理念，不僅為了推動自己的經(jīng)濟和社會文化改革議程，也是為了獲得影響力和認可。

據(jù)咨詢公司稱，他們在該地區(qū)的客戶和聯(lián)系人通常本身就是跨國公司的前雇員或西方著名MBA項目的校友。這種背景使得咨詢公司在推動其政策和項目時，得到了當?shù)鼐⒌闹С趾驼J可。這些新興利益相關(guān)者通過與咨詢公司的合作，不僅能夠獲得經(jīng)濟上的利益，還能夠在社會文化領(lǐng)域推動改革，從而在國家的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。（譯者注：這種模式表明，咨詢公司在中東地區(qū)的政策制定和實施過程中，不僅僅是“西方”勢力單向的強加，而是在一定程度上與當?shù)鼐⒑托屡d利益相關(guān)者形成了互動和合作的關(guān)系。）