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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 丁一凡】

從2022年開(kāi)始，合資整車制造企業(yè)中外方持股比例不得高于50%的產(chǎn)業(yè)政策紅黑線將走入歷史。

這條規(guī)定來(lái)自于2021年12月27日國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的2021版外資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。與2020年版相比，全國(guó)的負(fù)面清單由33條縮減至31條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單由30條縮減至27條。

新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

同時(shí)，新清單刪除了外資在華投資汽車產(chǎn)業(yè)兩大政策限制。除了股比限制，也取消了合資企業(yè)數(shù)量限制。

2017年至2020年，我們已經(jīng)連續(xù)四年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。原來(lái)第一版的負(fù)面清單條例特別多，負(fù)面清單是為了方便外來(lái)投資，讓外商知道哪里可以投資，哪塊是禁區(qū)，也是為了更符合國(guó)際規(guī)則。

外資準(zhǔn)入從正面清單到負(fù)面清單，不光是中國(guó)，很多國(guó)家也是這個(gè)趨勢(shì)。近些年，越來(lái)越多的國(guó)家要求負(fù)面清單，因?yàn)樨?fù)面清單比較簡(jiǎn)單，容易操作。2013年，伴隨著上海自貿(mào)區(qū)的落地，中國(guó)外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”也隨即出現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)中國(guó)對(duì)外資限制程度迅速下降。2017年至2020年，在全球跨國(guó)投資連續(xù)下滑的背景下，中國(guó)吸引外資規(guī)模連續(xù)四年穩(wěn)居世界第二位，吸收外資的全球占比從2015年的6.7%提升至2020年的15% 。

在新冠肺炎疫情全球蔓延、跨國(guó)投資持續(xù)低迷的背景下，這一成績(jī)足以說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，對(duì)外商的吸引力越來(lái)越大，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。?

最新發(fā)布的負(fù)面清單，大家都在關(guān)注汽車行業(yè)取消乘用車制造外資股比限制以及一家外資企業(yè)在一類汽車產(chǎn)品（商用車或乘用車）生產(chǎn)中只能有兩家合資企業(yè)的限制。

至此，中國(guó)相繼去掉了新能源車、商用車、乘用車的外資股比限制，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的限制基本取消完畢，基本按國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)管理。

最初，我們是為了保護(hù)發(fā)展相對(duì)幼稚的汽車產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，特別是電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展得非常好，中國(guó)電動(dòng)車的使用數(shù)量、生產(chǎn)數(shù)量和銷售數(shù)量都處于全球的高位，中國(guó)在汽車行業(yè)也更加自信了。

我們的電動(dòng)車市場(chǎng)已經(jīng)向特斯拉開(kāi)放了，特斯拉目前在上海建廠、生產(chǎn)、銷售。開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)也有很多好處，汽車制造業(yè)的開(kāi)放能夠打造中國(guó)的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈。

中國(guó)在電動(dòng)車電池方面做的特別好，其他國(guó)家都在學(xué)習(xí)，甚至德國(guó)要求中國(guó)的電池企業(yè)去德國(guó)建廠，幫助德國(guó)發(fā)展電動(dòng)車電池行業(yè)。

市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的方向是越開(kāi)放，合作越緊密，雙方的利益才有更好的保障。現(xiàn)在，美國(guó)叫囂跟中國(guó)脫鉤，但中美的利益是捆綁在一起的，脫鉤也不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)鼓勵(lì)越來(lái)越多外企和外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，共同參與全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。

這次負(fù)面清單中仍有限制的是有關(guān)意識(shí)形態(tài)、廣播傳媒行業(yè)的限制，因?yàn)槲覀兠鞔_意識(shí)形態(tài)與西方不一樣，因此外資不能參與投資廣播電視節(jié)目，剩余的制造業(yè)基本都開(kāi)放了。

我一直強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放不是目的，而是手段，開(kāi)放的同時(shí)也要不斷制造紗窗。在開(kāi)放過(guò)程中，我們是“摸著石頭過(guò)河”，因此需要防范風(fēng)險(xiǎn)。這也被一些人質(zhì)疑我們太緊張敏感，制定的規(guī)則太嚴(yán)苛。我們現(xiàn)在的開(kāi)放做的非常好，包括醫(yī)療和教育領(lǐng)域都是有條件部分的開(kāi)放，也不是完全禁止的。

2022年1月1日，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南、中國(guó)、日本、新西蘭和澳大利亞10國(guó)正式生效。有了負(fù)面清單，我們?cè)诖蛟斓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)候也會(huì)更加明確和清楚，對(duì)地區(qū)經(jīng)貿(mào)也會(huì)有進(jìn)一步的促進(jìn)和推動(dòng)。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2021年前11個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資（FDI)金額為10411億元人民幣，預(yù)估2021年吸收外資將實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，能夠完成全年穩(wěn)外資的目標(biāo)。

2021年以來(lái)，外部環(huán)境不穩(wěn)定和內(nèi)部監(jiān)管持續(xù)發(fā)力的情況下，對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響。總體來(lái)講，疫情以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)特殊情況的能力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來(lái)的韌性，讓很多外資和外資希望加大對(duì)中國(guó)的投資，他們想在世界產(chǎn)業(yè)鏈里扮演更重要的角色。

美國(guó)自特朗普以來(lái)的一系列制裁最后證明完全于事無(wú)補(bǔ)，他們對(duì)投資中國(guó)的企業(yè)做調(diào)查，美國(guó)商會(huì)里85%以上的企業(yè)都有繼續(xù)擴(kuò)大投資的計(jì)劃，而沒(méi)有離開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃。

美國(guó)政府試圖逼迫企業(yè)離開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，殊不知市場(chǎng)的力量難以撼動(dòng)，對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，中國(guó)是未來(lái)最有發(fā)展前景的市場(chǎng)，資本也看重中國(guó)市場(chǎng)的潛力。

歷史上，外資在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用也相應(yīng)發(fā)生了變化。

80年代改革開(kāi)放，中國(guó)外資數(shù)量比較少，我們每年吸引外資不過(guò)幾百萬(wàn)，現(xiàn)在都是上萬(wàn)億元，發(fā)生了巨大的增長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)給外商很多優(yōu)惠。比如外商投資企業(yè)的“兩免三減”，可以享受從獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇，同時(shí)還有很多土地優(yōu)惠。

但當(dāng)時(shí)這么好的優(yōu)惠政策也沒(méi)有吸引到足夠的投資，因?yàn)橥顿Y是一個(gè)配套型的東西，投資跟整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府行政效率、營(yíng)商環(huán)境相關(guān)。那時(shí)候，行政效審批過(guò)程可能要好幾個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施也不健全，生產(chǎn)效率跟現(xiàn)在不可同日而語(yǔ)。

唯一好處就是在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量能得到基本保障，我們利用這點(diǎn)優(yōu)勢(shì)一步一步吸引到了加工業(yè)的外來(lái)投資。最開(kāi)始投資輕工產(chǎn)品，比如紡織、鞋、玩具，后來(lái)加工機(jī)器和設(shè)備、電腦、汽車等都是90年代伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步開(kāi)始制造的。

江蘇連云港：國(guó)產(chǎn)汽車等待裝船出口海外。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

90年代后期到21世紀(jì)，越來(lái)越多的企業(yè)看好中國(guó)龐大的消費(fèi)者市場(chǎng)和購(gòu)買(mǎi)力，外商投資也越來(lái)越多。到了現(xiàn)在，外商則是依賴中國(guó)生產(chǎn)和制造的能力。

中國(guó)制造作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，在疫情期間承擔(dān)了全球大部分的防疫物資的生產(chǎn)，特別在疫情反復(fù)、新病毒變異的情況下，中國(guó)工廠和中國(guó)企業(yè)還在繼續(xù)生產(chǎn)，支撐了全球衛(wèi)生事業(yè)和抗疫事業(yè)。

在這種困難的情況下，中國(guó)仍然可以保持對(duì)全球市場(chǎng)的供給，這背后有基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施、行政效率的支撐，使得外國(guó)企業(yè)更愿意對(duì)中國(guó)投資。

美國(guó)咨詢公司預(yù)判在2035年，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的容量可能會(huì)超過(guò)10萬(wàn)億美元，是美國(guó)和歐洲市場(chǎng)之和，這是非常了不起的前景。外國(guó)企業(yè)當(dāng)然能夠看到這些前景，他們也不會(huì)離開(kāi)這么一個(gè)有誘惑力和潛力的市場(chǎng)。

在外資越來(lái)越看好中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)也和外資一起進(jìn)步成長(zhǎng)。

最開(kāi)始的時(shí)候，我們對(duì)外資期待特別大，中國(guó)剛剛走出意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的時(shí)代，改革以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，我們?nèi)焙芏鄸|西，需要資本、需要市場(chǎng)、需要外匯。

90年代，出口創(chuàng)匯是鼓勵(lì)企業(yè)的口號(hào)，那時(shí)候我們沒(méi)有外匯買(mǎi)進(jìn)先進(jìn)的制造裝備，無(wú)法滿足國(guó)民各種各樣的需求。這些最開(kāi)始的外來(lái)投資，很大程度上是為了出口服務(wù)的，外來(lái)投資對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)做出了很大貢獻(xiàn)。

外資對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步也有一定幫助，80年代的時(shí)候，中國(guó)的技術(shù)主要是50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的設(shè)備機(jī)器，而其已經(jīng)嚴(yán)重落后了，我們需要新的機(jī)器設(shè)備和技術(shù)。

新技術(shù)的學(xué)習(xí)主要靠外資引入。汽車制造領(lǐng)域，第一個(gè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)的汽車是大眾公司的桑塔納，桑塔納是一個(gè)特別老的車型，在80年代風(fēng)靡中國(guó)，但實(shí)際上歐美在70年代已經(jīng)淘汰了這個(gè)車型，可見(jiàn)我們當(dāng)時(shí)汽車工業(yè)是多么落后。

90年代后期，中國(guó)的汽車制造差不多和國(guó)際水平保持一致，國(guó)內(nèi)和國(guó)外基本同時(shí)開(kāi)發(fā)一些車型，比如奧迪、福特和通用。后來(lái)進(jìn)入了電動(dòng)車時(shí)代，中國(guó)新能源車的技術(shù)發(fā)展領(lǐng)先于世界。

外來(lái)投資隨著中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)制造業(yè)的進(jìn)步一起成長(zhǎng)，它曾經(jīng)幫助過(guò)我們的工業(yè)和技術(shù)的提升，現(xiàn)在變成了雙互促進(jìn)的作用。中國(guó)已經(jīng)不依靠外資帶來(lái)現(xiàn)成的技術(shù)進(jìn)步，而是通過(guò)引進(jìn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，刺激中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的發(fā)展。

外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史上創(chuàng)造了很大的外溢效應(yīng)，很多的中國(guó)企業(yè)學(xué)會(huì)了外企的管理模式，外企也為中國(guó)市場(chǎng)培養(yǎng)輸送了很多人才。

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