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杜佳:美國(guó)干涉香港始末——多年來的那些涉港法案
分享到:關(guān)鍵字: 美國(guó)涉港法案干涉香港CIA【按:筆者杜佳的上篇文章,關(guān)注CIA在香港的部署,它其實(shí)揭示了一個(gè)簡(jiǎn)單道理:美國(guó)數(shù)十年來,投入了許多精力持續(xù)在“經(jīng)營(yíng)”香港。】
(文/ 杜佳)
冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)把香港作為遠(yuǎn)東的橋頭堡和情報(bào)基地,向中國(guó)大陸、東南亞滲透;香港回歸后,美國(guó)則希望香港變成中國(guó)大陸的頭痛頑疾,以便不斷撩撥,獲得相與爭(zhēng)鋒的砝碼。
因此,在暗地里,有美國(guó)安排情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐;而在明面上,美國(guó)表達(dá)“關(guān)注”的重要方式,就是:國(guó)會(huì)立法。
在香港回歸前的布局:從《展望1997》到《香港政策法》
八十年代,中英雙方就香港的命運(yùn)逐漸達(dá)成了一致。
根據(jù)解密的CIA檔案《香港:展望1997》(Hong Kong: Looking Toward 1997,發(fā)布于1988年12月),美方當(dāng)時(shí)判斷香港回歸中國(guó)已不可逆轉(zhuǎn)。
(CIA:《香港:展望1997》)
但同時(shí)CIA也認(rèn)為,香港的未來還有些許“不確定因素”。例如香港 “自治”到何種程度?中國(guó)政府是否會(huì)維持香港的“自由”?若香港本地人士對(duì)此感到不確定,就會(huì)或移民“出逃”,或打起“民主”的旗幟組織抗議;若外國(guó)資本對(duì)此感到不確定,就會(huì)將在香港的投資集中于短期贏利的項(xiàng)目,如金融、房地產(chǎn),而不是諸如制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)這類需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。
CIA的判讀,最終影響了美國(guó)的對(duì)港政策。
1991年10月28日,《1992財(cái)年和1993財(cái)年對(duì)外關(guān)系授權(quán)法》(公法102-138)生效。對(duì)于“香港政策”,該法律規(guī)定美國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)英國(guó)政府,在香港建立完全的民主制度,以便香港在回歸之前發(fā)展出“功能完整的民主自治”。
1992年10月5日,《美國(guó)-香港政策法》(公法102-383)生效。和《與臺(tái)灣關(guān)系法》(公法96-8)一樣,該法律是美國(guó)處理與香港關(guān)系的綱領(lǐng)文件。
(美國(guó)國(guó)會(huì):《美國(guó)-香港政策法》)
雖然照理來講,這種法律不應(yīng)該存在,因?yàn)槊绹?guó)不需要直接同香港打交道。就涉港問題而言,香港回歸之前,華府應(yīng)該咨詢唐寧街;回歸后,華府應(yīng)該找北京。
但美國(guó)對(duì)自己全球干涉的能力一定非常自信,以致其敢于直接立法,光明正大地干涉他國(guó)內(nèi)政。
該法律直接反應(yīng)了上述CIA對(duì)香港局勢(shì)的判讀,即美方首先確認(rèn)了中英雙方的談判結(jié)果,但是關(guān)于香港的未來,特別是上文提到的“不確定性”,美方卻有自己的說法。
美方認(rèn)為,香港的走向關(guān)乎美國(guó)利益,所以美國(guó)必須讓香港的發(fā)展符合美國(guó)利益,“美國(guó)需要在1997年7月1日之前以及之后發(fā)揮積極作用”。
“國(guó)會(huì)宣布,希望看到徹底貫徹《中英聯(lián)合聲明》。”
《中英聯(lián)合聲明》反映了“一國(guó)兩制”,美國(guó)對(duì)“一國(guó)”不感興趣,它感興趣的是“兩制”,也就是回歸后香港保持關(guān)稅、財(cái)政、司法等治理體系的“獨(dú)立”,以及貿(mào)易、金融的“自由”。
“在1997年6月30日之后,美國(guó)應(yīng)當(dāng)把香港作為中國(guó)完全的自治地區(qū)”,“建立并擴(kuò)展”與香港在各個(gè)領(lǐng)域的“直接聯(lián)系”。
那么要如何確保貫徹呢?美國(guó)國(guó)會(huì)祭出“民主”大法。
“支持民主化是美國(guó)外交政策的基本原則。如此,該原則自然適用于美國(guó)的香港政策。在1997年6月30日之后依然如此。”
CIA在報(bào)告中提到了香港“民主派”。也許在情報(bào)機(jī)構(gòu)看來,這是一股可以利用的力量。于是到了1992年,“支持民主”被寫進(jìn)了法律,那么美國(guó)國(guó)家部門利用當(dāng)?shù)孛裰髋筛闶乱菜闶恰坝蟹梢馈绷耍M管它依的是本國(guó)法,搞的卻是他國(guó)事。
該法律規(guī)定,美國(guó)政府必須定期向國(guó)會(huì)就香港問題作報(bào)告,內(nèi)容包括美國(guó)在香港的利益,還包括“(中國(guó)政府)在香港行使主權(quán)的變化”。如果這些變化威脅到了美國(guó)的利益,或者讓香港不那么“獨(dú)立”、“自由”,美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)力發(fā)布行政命令,暫停美國(guó)在商貿(mào)等領(lǐng)域?qū)ο愀鄣膬?yōu)惠條件。
永遠(yuǎn)正確的理由:“保衛(wèi)民主”
在克林頓政府剩下的時(shí)間里,國(guó)會(huì)里的涉港法案、決議共105個(gè)。其中直接和香港有關(guān)的,而又被通過的法案有1個(gè),決議有3個(gè)。
(克林頓政府1992年之后涉港決議和法案。)
1994年9月18日,香港區(qū)議會(huì)舉行選舉。10月5日,美國(guó)國(guó)會(huì)參議院發(fā)布決議S.Res.265表示關(guān)切,重申“不遺余力地支持香港民主改革進(jìn)程,隨著1997年過渡的臨近,鼓勵(lì)各方保衛(wèi)這些成果”。
1995年9月17日,香港立法局選舉,這是香港立法機(jī)構(gòu)首次經(jīng)選舉產(chǎn)生,但也是殖民地時(shí)期的最后一屆立法機(jī)構(gòu)。對(duì)于這屆立法局議員的任期,中英雙方有爭(zhēng)議,中方認(rèn)為既然是殖民地的末代遺產(chǎn),其任期應(yīng)該在回歸時(shí)結(jié)束。
1996年6月28日,美參議院發(fā)布決議S.Res.271,呼吁中國(guó)政府履行香港“高度自治”的承諾,不要在回歸時(shí)解散這屆立法局。
1997年6月27日,香港回歸前3天,美國(guó)通過立法S.342(公法105-22),增加香港駐美國(guó)各經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處的權(quán)限。經(jīng)貿(mào)辦事處是香港政府的派出機(jī)構(gòu)。《香港政策法》規(guī)定,香港駐美各辦事處屬于“半官方性質(zhì)使團(tuán)”。因此1997年的立法,是在政策上細(xì)化、推動(dòng)《與香港關(guān)系法》的規(guī)定。
就在該法律通過的當(dāng)天,美國(guó)參議院通過決議S.Res.105,要求美國(guó)政府行政部門繼續(xù)貫徹《香港政策法》,同時(shí)呼吁中國(guó)政府不打折扣地執(zhí)行“一國(guó)兩制”,維持香港“自治”。
總之,美方繼續(xù)關(guān)注香港的“民主”,特別是“自治”,希望香港即使回歸中國(guó),也在真正保持“獨(dú)立”,殖民地時(shí)期的各種政策能夠延續(xù)下去。
中國(guó)自有制度,國(guó)內(nèi)治理自然不會(huì)去理會(huì)外國(guó)意見。香港回歸的同時(shí),殖民地時(shí)期的立法局壽終正寢,特別行政區(qū)的臨時(shí)立法會(huì)開始工作。
對(duì)此,1997年7月31日,美國(guó)國(guó)會(huì)個(gè)別議員拋出《中國(guó)政治自由法案》(105屆國(guó)會(huì)H.R.2358,共同提案人包括現(xiàn)任眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西)法案,拿香港立法會(huì)選舉說事。
- 原標(biāo)題:杜佳:美國(guó)干涉香港始末——多年來的那些涉港法案 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:陳鈺
- 最后更新: 2019-08-14 07:49:42
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