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（文/杜佳）

“政治保衛(wèi)”部門

1947年，美國通過《國家安全法》（National Security Act of 1947，公法80-235），為保衛(wèi)國家安全搭建起法律和機(jī)構(gòu)體系。(美國國會，1947)

（德州大學(xué)奧斯汀分校：美國的情報(bào)部門）

根據(jù)該法律102條（SEC.102），美國建立中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency），“協(xié)調(diào)各政府部門、司、局的情報(bào)工作，以便符合國家安全利益”。CIA局長有權(quán)力“核查”各部門的情報(bào)，相當(dāng)于美國情報(bào)界（intelligence community）的“大總管”。2005年之后，CIA局長只管理本部門，統(tǒng)合其他情報(bào)部門的職能被“國家情報(bào)總監(jiān)”（Director of National Intelligence）接管。

（《國家安全法》：建立中央情報(bào)局）

美國情報(bào)部門包括CIA、國家安全局、國防情報(bào)局（Defense Intelligence Agency）等。此外，負(fù)責(zé)打擊犯罪的聯(lián)邦調(diào)查局也承擔(dān)部分情報(bào)工作。

《美國法典》第28編33章規(guī)定了聯(lián)邦調(diào)查局的職能，533條規(guī)定，美國司法部長可以任命官員“偵辦、檢舉反對美國的罪行”。(美國國會，1966)

（《美國法典》：“偵辦、檢舉反對美國的罪行”。）

根據(jù)1968年6月19日通過的《綜合防控犯罪和街道安全法》（Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968，公法90-351），美國執(zhí)法部門有權(quán)力使用電話監(jiān)聽等技術(shù)手段。(美國國會，1968)

那么什么叫“情報(bào)工作”？根據(jù)最新版的《國家安全法》第3條（SEC.3），情報(bào)工作分成兩個(gè)部分，分別是“對外情報(bào)”工作（foreign intelligence）和“反情報(bào)”工作（counterintelligence）。

所謂“對外情報(bào)”，是指一切關(guān)于外國政府、組織、個(gè)人和國際恐怖組織之意圖和活動的情報(bào)。“反情報(bào)”是指對抗外國政府、組織、個(gè)人或國際恐怖組織實(shí)施的諜報(bào)、破壞、刺殺等活動的工作。(美國國會，1947)

1978年，美國通過《外國情報(bào)監(jiān)聽法》（Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978，公法：95-511），該法律101條（SEC.101）對“外國情報(bào)”有了更加細(xì)致的規(guī)定：“外國勢力或外國代理人”所實(shí)施的“進(jìn)攻或其他嚴(yán)重?cái)骋庑袨椤薄ⅰ捌茐幕驀H恐怖活動”、“秘密情報(bào)活動”，與之相關(guān)的一切信息。或者說與國防、國家安全有關(guān)，與外國有關(guān)并牽扯到美國人的一切信息。(美國國會，1978)

102條（SEC.102）規(guī)定，美國總統(tǒng)可以通過司法部長，授權(quán)針對外國情報(bào)的電子監(jiān)控，不需要法庭同意。監(jiān)控的對象是“外國勢力”之間的通訊，不能牽扯進(jìn)美國人。

103條（SEC.103）規(guī)定，專門設(shè)立的外國情報(bào)監(jiān)聽法庭（Foreign Intelligence Surveillance Court）。美國聯(lián)邦政府官員在經(jīng)過司法部長同意后，向法庭提起申請，獲得批準(zhǔn)后對目標(biāo)實(shí)施監(jiān)控，可以涉及美國人。

法庭自設(shè)立以來，直到2017年，收到41222個(gè)申請，批準(zhǔn)了絕大多數(shù)申請，只拒絕了85個(gè)。(電子隱私信息中心，2018)

這就是美國的“政治保衛(wèi)”工作和有關(guān)部門。

不許“陰謀”干涉美國

美國是個(gè)奉行自由主義的國家，但美國有一整套嚴(yán)密的法律體系，來保衛(wèi)自己的政治體制。

在這個(gè)體系中，首先必須被提到的，是關(guān)于“陰謀罪”（conspiracy）的規(guī)定。

美國法典第18編371條（18 U.S. Code §?371）很簡短，規(guī)定不準(zhǔn)陰謀侵犯、欺騙美國政府（conspire either to commit any offense against the United States，or to defraud the United States）。(美國國會，1948)

（《美國法典》：不準(zhǔn)陰謀反對美國！）

“如果兩人及以上人等陰謀或者實(shí)施針對美國的侵犯，或者針對美國的欺騙，或者為任何目的，以任何方式欺騙任何政府部門，一人及以上人等有任何實(shí)施陰謀目標(biāo)的行為”，每個(gè)人都會接受懲罰。

第18編1349條（18 U.S. Code §?1349）規(guī)定“企圖、陰謀犯罪”與實(shí)施犯罪同罪。(美國國會，1948)

所謂“陰謀侵犯、欺騙美國政府”者，囊括了所有針對美國政府的謀劃。2018年2月16日，美國華盛頓特區(qū)大陪審團(tuán)根據(jù)這條法律批準(zhǔn)司法部指控“通俄門”俄羅斯涉案人員和機(jī)構(gòu)干擾美國大選，干涉美國內(nèi)政。

根據(jù)起訴書，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)研究局（Internet Research Agency）被控對美國發(fā)動“信息戰(zhàn)”（information warfare），通過偽造身份，假裝美國人，在美國的社交媒體和其他網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布各種信息，干擾美國大選。

這一條就落在了“陰謀罪”的范疇里，被有關(guān)部門依法指控。

1938年，美國通過的《外國代理人注冊法》（Foreign Agents Registration Act，《美國法典》第18編951條，第22編611至622條），除外交人員之外的任何人，在美國境內(nèi)作為“外國政府的代理人”，必須公開代理關(guān)系，并在美國司法部注冊。

如何認(rèn)定“外國代理人”（agent of a foreign government）呢？《美國法典》第18編951條（18 U.S. Code §?951）規(guī)定，只要在美國境內(nèi)，“服從外國政府或官員指示，或受其控制”。(美國國會，1948)

《美國法典》第22編611條（22 U.S. Code §?611）規(guī)定，任何“外國委托人的代理人”（agent of a foreign principal）必須注冊。“外國委托人”包括一切外國的組織和個(gè)人，包括外國政府、政黨、公司等。(美國國會，1938)

611條c部分特別指明，“任何人”受“外國委托人”“命令、要求，或接收指示，或被其控制”，或者“任何人的活動直接或間接，全部或部分被外國委托人監(jiān)管、指導(dǎo)、控制、資助、補(bǔ)貼”，在美國從事“政治活動”（political activities），那他就是外國代理人，必須去司法部申請注冊。