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【文/觀察者網專欄作者 杜建國】

9月10日，中國企業聯合會、中國企業家協會發布了2017中國企業500強榜單。500強中，國有及國有控股企業有274家，占比54.8%。國有企業營業收入占比71.83%，納稅占比85.87%，即私企營業收入占比28.17%，納稅占比14.13%。國企與私企的稅負之比一目了然：（國企納稅占比85.87%/國企營業收入占比71.83%）/（私企營業收入占比14.13%/私企納稅占比28.17%）=2.47。同一單位營收，國企納稅額約為私企的2.5倍，或者說，國企的稅負約為私企的2.5倍。

該500強榜單，包括了制造業企業與非制造業企業，如果單論制造業領域，國企的稅負甚至可能更高。今年制造業500強的分類數字筆者沒有看到，筆者目前掌握2013年中國制造業500強的分類數字，在2013年制造業500強中，國有企業以66.65%的收入份額貢獻了85.07%的納稅份額，百元收入納稅率為8.69元，是民營企業3.05元的2.85倍。

國企稅負知多少

國企稅負高，或者說社會貢獻大，是長期以來被媒體與學界所忽視的一個重要社會現象。

由全國工商聯主辦，工業和信息化部和國家工商總局支持，中國民生銀行協辦的“2014中國民營企業500強榜單”顯示，2013年民企500強，營業收入總額達到132122.46億元，一共納稅4744億，稅負（納稅額與營業收入之比）3.59%，而2013年央企中石油營業收入22581.24億元，其一家就繳納稅費4007億元，稅負達17.73%。從這一角度來看，中石油的稅負遠高于“民營500強”。

2014年底，在廣州舉辦的2014國有企業改革發展研討會上，國資委研究中心主任楚序平指出：“2014年1-11月，中國規模以上工業企業主業每100元營業收入，國有工業企業納稅率為8.53元，私人企業納稅率為3.02元，外資企業納稅率為3.03元，國有工業企業稅負為其它企業的2.6倍”。

在了解國企單位納稅額遠高于非國企這一基本事實后，我們還可以換一個角度來考察國企的稅負情況及其對中國經濟的影響：國企的稅收總額在中國的稅收總額中占據的比重。

中國的稅收總額，是每年都公布的，世人盡知。那么國企納稅總額是多少呢？當前中國的國企，分為金融類國企與非金融類國企。金融類國企指的是銀行、保險、證券等行業的國企，歸財政部管轄。非金融類國企，包括國資委監管的國企，以及國資委監管之外的國企，如鐵總、郵政以及出版傳媒類企業等。中國所有類別的企業——包括國企、私企、外企——當中，大概國資委監管下的央企與地方國企的經營狀況是最透明的，國資委每年都會公布自己所監管的企業的具體經營狀況，包括納稅額在內的數據。比如，2013年度全國國資委系統監管企業實際上交稅金29028.9億元，比上年增加1182.3億元，增長4.2%，即國資委監管的央企與地方國企合在一起共繳納稅金29028.9億元。29028.9億除以2013年全國總稅收110497億為26%，即2013年國資委監管的央企與地方國企納稅額占全國總稅收的比重。

現在的問題是，金融類國企與非國資委監管的非金融類國企的稅收情況，缺乏資料來源。對非國資委監管的非金融類國企的稅收數據，筆者唯一能看到的是2014年財政部的一次信息公布。2014年7月28日，財政部公布了“2013年全國國有企業財務決算情況”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/28/content_2725636.htm 對非國資委監管的國企的經營情況進行了初步的交代。

該報告內的非金融類國企包括94個中央部門所屬企業、113家國資委監管企業、5家財政部監管企業和36個省（自治區、直轄市、計劃單列市）的地方國有及國有控股企業，其中5家財政部監管企業為中國鐵路總公司、中國郵政集團公司、中國煙草總公司、中國出版集團公司和中國對外文化集團公司。該報告稱：

“2013年，全國國有企業（即非金融類國企——筆者注）上交稅費3.8萬億元，同比增長5.4%。（1）中央企業2.8萬億元，同比增長6%。其中，中央部門企業442.6億元，同比增長5.2%；國資委監管企業1.9萬億元，同比增長5.3%；財政部監管企業8064.4億元，同比增長7.8%。（2）地方國有企業1.1萬億元，同比增長3.7%。其中，省級5848.7億元，同比增長0.3%；地市級1613.1億元，同比下降5.1%；縣級及以下3094.7億元，同比增長17%。”

3.8萬億除以2013年全國總稅收110497億，全國非金融類國企納稅額占全國總稅收的34%。

不算金融類國企，非金融類國企已經占了全國總稅收的34%。那么非金融類國企的稅收數據是多少呢？很遺憾，財政部這次只交代了“非金融類”國企的家底（不少媒體在報道此事時，誤以為是所有的國企），龐大的金融類國企——包括銀行、政權、保險等——并沒有介紹。

根據年報，我們可以看到光工商銀行一家的總資產就接近19萬億元，工、建、中、農、交五大銀行加上其它中央與地方的國有銀行，資產超過百萬億元應該沒問題。銀行之外，再加上保險類與證券類的國企，整個金融類國企的資產總額筆者只能用“難以想象”來概括。2014年的這份財政部公報顯示，所有非金融類國企的總資產僅僅為104.1萬億元，2013年一年就繳納了3.8萬億元稅金，雖說各行業的稅負有所不同，不過我們也可以通過對比估量一下，資產量可能會多于非金融類國企的金融類國企，其納稅總額應該不會低到哪兒去。

往高處假設，金融類國企納稅總額與非金融類國企持平，也是3.8萬億元，那么所有國企納稅總額合在一起就是7.6萬億元，占2013年全國總稅收的68%。往低處假設，金融類國企納稅總額只有非金融類國企的一半，那么也有1.9萬億元，所有國企的納稅總額則為5.7萬億元，也超過了全國總稅收的51%。

綜上所述，所有國企——包括金融類與非金融類的——納稅總額，估計達到甚至可能超過中國每年納稅總額的一半。這應該是與事實出入不大的。

當前，國有企業職工總數肯定不足中國就業人口的五分之一，所有國企的營業收入占全國營業收入的比重最多也就百分之三十多，不過，它們的納稅總額則占全國稅收總額的一半或一半以上。無論從稅負的角度，還是從總量的角度來看，中國國企都承擔了遠多于其它類型企業的社會責任與義務。這是中國經濟領域最重要的基本事實之一。

這一統計或比較，跟大多數人的日常經驗與觀察是相吻合的。像我老家山東淄博，2015年全市稅收總額為470億元，其中中石化齊魯石化分公司一家納稅就達130億，超過了四分之一。

中國兒童現在不僅享受到全面的九年制義務教育而且開始逐步享受學前義務教育，中國大學學費十幾年來幾乎不漲，中國軍費高漲推動新式武器研發實現“井噴”，中國農民能夠享受廉價的新農合醫保，這一切，都建立在國企老老實實繳納稅金這一基礎之上。