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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國(guó)】

自2018年6月28日國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》以來(lái)，爭(zhēng)議聲音一直持續(xù)不斷。

該負(fù)面清單大幅度放寬了外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及電網(wǎng)、鐵路、銀行、汽車(chē)、船舶、種子等22個(gè)領(lǐng)域，公布后立即被不少人批評(píng)為是在引狼入室，把事關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)命脈交由外資控制。

半年多過(guò)去了，質(zhì)疑的聲音始終沒(méi)有中斷，并進(jìn)一步將其與《外商投資法》的審議結(jié)合起來(lái)。2019年1月22日發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孟瑋專門(mén)就此問(wèn)題進(jìn)行了解釋與回應(yīng)。當(dāng)時(shí)有記者提問(wèn)：“近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，去年，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在汽車(chē)、金融等領(lǐng)域推出22項(xiàng)開(kāi)放措施。有的人擔(dān)心，是否開(kāi)放的步子太大，會(huì)產(chǎn)生不利影響？”

孟瑋明確回答：“網(wǎng)上少數(shù)質(zhì)疑22項(xiàng)開(kāi)放措施的評(píng)論，是不客觀的，也是不理性和不負(fù)責(zé)任的。”（《發(fā)改委：外資準(zhǔn)入負(fù)面清單激發(fā)新一輪外商投資》，中國(guó)新聞網(wǎng)1月22日）

不過(guò)，孟瑋并沒(méi)有進(jìn)一步地詳細(xì)地正面回答上述22個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步對(duì)外資開(kāi)放是否可能會(huì)導(dǎo)致外資掌控中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈這一重要問(wèn)題。

那么，通過(guò)并實(shí)施2018年版外商投資負(fù)面清單后，到底會(huì)不會(huì)出現(xiàn)外資控制中國(guó)重要的甚至帶有國(guó)家安全性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)的局面呢？

下面筆者來(lái)詳細(xì)地回答這一問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)地分析一下負(fù)面清單所涉及的22個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景。

筆者先把答案給出：在筆者看來(lái)，擔(dān)憂或批評(píng)不能說(shuō)全都是無(wú)中生有，但是其中好多都缺乏依據(jù)，或者說(shuō)，這些批評(píng)的聲音中的很大一部分，并沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，而是從自己的既有觀念出發(fā)，想當(dāng)然地得出了前述結(jié)論。

第一項(xiàng) 電網(wǎng)

筆者從飽受擔(dān)憂的電網(wǎng)開(kāi)放談起。

負(fù)面清單中“取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制”這一項(xiàng)受到的批評(píng)非常多，如前所述，批評(píng)者的理由是：電網(wǎng)領(lǐng)域若任由外資進(jìn)入，就會(huì)被外資控制，而“中國(guó)企業(yè)并不能控股外國(guó)的電網(wǎng)公司”。

批評(píng)者們不知道，中國(guó)控股外國(guó)的電網(wǎng)公司恰恰早已是現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)以國(guó)家電網(wǎng)公司以及南方電網(wǎng)公司為主。在全球各大洲諸多國(guó)家，兩家企業(yè)收購(gòu)或“控股”該國(guó)家的電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，早已大規(guī)模展開(kāi)了。

2019年1月17日，山東臨沂，無(wú)人機(jī)拍攝的上海廟—山東±800千伏特高壓直流工程沂南換流站。圖片來(lái)源@視覺(jué)中國(guó)

自2007年起，國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)行海外投資，截止2017年底，已投資運(yùn)營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，境外資產(chǎn)達(dá)600億美元，全部實(shí)現(xiàn)盈利。

南方電網(wǎng)的海外投資，去年外媒曾報(bào)道其與另一中國(guó)央企三峽集團(tuán)聯(lián)手準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)芬蘭第二大電網(wǎng)企業(yè)Elenia Oy。

今天中國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)，論規(guī)模全球最大，論營(yíng)收全球最大，論技術(shù)水平全球最為先進(jìn)（以特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)安全運(yùn)行為代表），哪家外資企業(yè)敢自不量力來(lái)中國(guó)投資電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)這樣的超級(jí)巨無(wú)霸展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與廝殺呢？

政府允許外資控股中國(guó)電網(wǎng)，這僅僅只是一個(gè)政策前提，只是一種姿態(tài)，僅僅是把大門(mén)打開(kāi)了，至于外資真正要達(dá)到控制中國(guó)電網(wǎng)的目的，還需要他們有比中國(guó)企業(yè)更強(qiáng)至少不弱的競(jìng)爭(zhēng)力，與中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)展開(kāi)真刀真槍的殘酷競(jìng)爭(zhēng)并得以勝出，經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，外資控股中國(guó)電網(wǎng)才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

目前來(lái)看，這種可能性幾乎不存在，外資企業(yè)根本就不具備這樣的實(shí)力與膽量，無(wú)論中國(guó)大門(mén)如何開(kāi)放，它們也不敢冒險(xiǎn)大規(guī)模地闖進(jìn)來(lái)與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)展開(kāi)直接對(duì)決；如果它們冒險(xiǎn)或輕率闖入，那么被國(guó)家電網(wǎng)殺得片甲不留是最可能出現(xiàn)的結(jié)果。

可以說(shuō)，無(wú)論多么開(kāi)放，無(wú)論障礙撤除得多么徹底，外資都幾乎不可能在這一領(lǐng)域有立足之地，除非它們受到什么人為的不公正的有違市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)原則的偏袒。

令人啼笑皆非的是，現(xiàn)在反倒是有越來(lái)越多的國(guó)家、越來(lái)越多的人以“擔(dān)憂本國(guó)的電網(wǎng)被中國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)給控制了”為名，阻止中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)等投資他們國(guó)家的電網(wǎng)企業(yè)。

2016年，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)和李嘉誠(chéng)旗下的長(zhǎng)江基建組團(tuán)競(jìng)購(gòu)澳大利亞最大電網(wǎng)企業(yè)Ausgrid控股權(quán)，結(jié)果被澳政府拒絕。澳大利亞財(cái)長(zhǎng)斯科特·莫里森表示中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)與長(zhǎng)江基建在逾99年之久中租賃Ausgrid 50.4%的股權(quán)，而Ausgrid主要向企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)提供重要的電力和通信服務(wù)，這事關(guān)國(guó)家安全。在此之前，2015年國(guó)家電網(wǎng)曾參與澳大利亞TransGrid公司競(jìng)購(gòu)，但最終被澳外國(guó)投資審核局以國(guó)家安全為由阻止。

此外，還有一個(gè)重要事實(shí)被大家忽略了。其實(shí)早在2018年版負(fù)面清單公布前十一年，中國(guó)的電網(wǎng)投資就已經(jīng)宣布對(duì)外資開(kāi)放了，當(dāng)時(shí)發(fā)改委公布的2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，確定將原禁止外商投資的“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”列為首次對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域（《電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)首次對(duì)外開(kāi)放》，北京日?qǐng)?bào)2007年12月14日）。

十一年過(guò)去了，外商控制了中國(guó)的電網(wǎng)了嗎？根本沒(méi)有。不光今天不用擔(dān)心外資會(huì)在華擴(kuò)張以及帶來(lái)安全問(wèn)題，即便是在十余年前，這一擔(dān)憂就大致不存在了，因?yàn)槟菚r(shí)候中國(guó)電網(wǎng)的實(shí)力在全球就已經(jīng)非常強(qiáng)大了，外資已經(jīng)無(wú)力在華與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，更不用說(shuō)中國(guó)電網(wǎng)技術(shù)與規(guī)模已經(jīng)在全球占據(jù)不容置疑地領(lǐng)先地位的今天了。

今天的中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)，正試圖打造“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”，對(duì)有著如此實(shí)力與雄心的企業(yè)，擔(dān)心對(duì)外開(kāi)放后它會(huì)把市場(chǎng)讓給外來(lái)資本，那豈不是杞人憂天？即便水簾洞門(mén)戶大開(kāi)，也不意味著天蓬元帥敢闖進(jìn)去與齊天大圣較量一番。

除了電網(wǎng)，絕大多數(shù)人沒(méi)有注意到，其實(shí)發(fā)電領(lǐng)域中國(guó)也曾積極對(duì)外開(kāi)放過(guò)。自上世紀(jì)九十年代起，中國(guó)在發(fā)電領(lǐng)域多次實(shí)施開(kāi)放政策，但是，國(guó)外的發(fā)電企業(yè)卻并沒(méi)有積極來(lái)中國(guó)投資，少數(shù)跨國(guó)巨頭如西門(mén)子等曾在中國(guó)建立電廠，后來(lái)都逐漸退出。這并不是中國(guó)不對(duì)外開(kāi)放，而是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)電企業(yè)水平高、實(shí)力強(qiáng)，中國(guó)政府對(duì)發(fā)電企業(yè)的門(mén)檻要求也很高，外資電廠與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)處于下風(fēng)，盈利空間很小，不得不退出中國(guó)市場(chǎng)。