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20世紀80年代初的四大政治改革

干部四化。改革開放30年的時候，我曾經(jīng)做了一個口述史，訪問了一些老干部，他們是隨著改革開放一路走過來的，參與了改革政策的制定。他們不約而同地講到，改革開放是從“干部四化”、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制開始的。

改革開放首先要從政治上解決問題，政治上解決問題首先要從干部開始。要調(diào)整干部隊伍，把一大批年富力強的干部放到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這樣才能貫徹中央的改革開放路線。一方面在干部隊伍中清理文革中的“造反派”。同時成立中央顧問委員會，年齡偏大的老同志退居到二線。同時，中央提出了干部“四化”標準——革命化，年輕化，知識化，專業(yè)化。

革命化就是擁護改革開放。年輕化意味著年富力強，年輕干部也要求知識化和專業(yè)化。中央要求把那些有真才實學(xué)的、文革時期不跟著刮風(fēng)的年輕人放到關(guān)鍵崗位上。

改革人民公社體制。計劃經(jīng)濟時期，國家為獲得工業(yè)化建設(shè)所需資金，需要在為廣大農(nóng)民保持最低社會保障的情況下，主要從農(nóng)業(yè)獲取最大的經(jīng)濟積累。人民公社就是在這樣的背景下建立起來，并逐步完善的。人民公社的“政社合一”體制，一方面行使組織集體化生產(chǎn)的職能，同時也保證實現(xiàn)低成本的農(nóng)村社會治理。

經(jīng)濟體制改革要發(fā)揮市場的作用，自然要把人民公社體制改掉。三年自然災(zāi)害以后，在東南沿海一些邊遠地區(qū)，人民公社實際上只剩下形式，盡管公社和大隊小隊的組織還在，但農(nóng)民自發(fā)組成“小小隊”，實際上就是以家庭為單位，各干各的，這種情況在溫州非常普遍。

到了上世紀80年代初，正式取消了人民公社，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村級實行自治，這是農(nóng)村重要的行政體制改革。

上世紀廣為流傳的人民公社宣傳畫 圖片來源 網(wǎng)絡(luò)

簡政放權(quán)。有人說中國的改革開放，不就是搞市場經(jīng)濟嗎？在體制轉(zhuǎn)型中，市場經(jīng)濟確實是主要的內(nèi)容，但搞市場經(jīng)濟不是改革的目標。我們不能忽略中國特色，什么是中國特色社會主義？什么是社會主義市場經(jīng)濟？大家確實需要思考。

全世界搞市場經(jīng)濟的國家很多，但是都不像中國這樣發(fā)展得這么快，有些國家甚至半途而廢，成為失敗國家。

我給大家推薦一位學(xué)者，就是美國哈佛大學(xué)的傅高義（Ezra F. Vogel），他是專門研究亞洲問題的。20世紀60年代，他研究日本時，寫了一本書叫《日本第一》。中國改革開放后，他轉(zhuǎn)而研究中國問題，20世紀90年代，他寫了《先行一步》一書，當時他預(yù)言：在發(fā)展中國家，中國的發(fā)展一定很快，因為中國有兩個積極性，一個是方興未艾的市場經(jīng)濟，那就是給人民群眾權(quán)利的保障，發(fā)揮人民群眾的積極性；再一個是政府的積極性。

傅高義注意到，各地政府在因地制宜組織發(fā)展，特別是他關(guān)注到廣東。像吳南生、袁庚這樣的一些干部，他們以極大的勇氣、卓越的眼光和實事求是的精神，在地方和基層推動了改革。

中國政府在組織經(jīng)濟發(fā)展，在組織市場方面起到了很大的作用。每一個成功的民營企業(yè)家背后，實際上都有我們的政府和政府官員。當然，官商關(guān)系緊密可能給帶來另外的問題。

簡政放權(quán)帶動了兩個積極性，形成了各個地方之間的競爭，推動了中國發(fā)展。

這本身就是政治體制改革，它改革了權(quán)力過分集中于中央的體制，同時促進了政企分開的改革。如果說改革開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招，在我看來簡政放權(quán)就是政治改革的關(guān)鍵一招，也是經(jīng)濟改革的關(guān)鍵一招。

中國地方大、情況復(fù)雜，必須因地制宜，不能一刀切。我走過中國很多城市，今天看最漂亮的城市還是深圳，短短30多年發(fā)生了翻天覆地的變化。這樣劇烈的變化以前沒有，以后也不一定會有了。

恢復(fù)法制。文革后我們痛定思痛，廢除了文革的“四大自由”（大鳴、大放、大辯論、大字報），擺脫文革時期的混亂，恢復(fù)法制、恢復(fù)秩序。這也就是恢復(fù)人們的預(yù)期，使人們的行為有規(guī)律可循。這是改革開放首先要做的一件事情，否則就不可能有各種自主的經(jīng)濟行為。所有這些都是政治方面的改革。20世紀80年代初，中國做了這四件事，拉開了中國改革開放的序幕，也為改革開放開辟了道路，提供了保障。