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中國政治體制改革的內(nèi)在邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一

梳理改革開放的過程并不難，但是改革內(nèi)在的規(guī)律性是什么？黨的十六大報(bào)告把中國的政治模式概括為：把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在改革開放實(shí)踐中形成的非常重要的認(rèn)識(shí)。

很多人可能把這些當(dāng)成一個(gè)套話來聽，我試著把它翻譯成學(xué)術(shù)語言。就是說，在世界現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局和現(xiàn)有秩序的情況下，一個(gè)發(fā)展中的大國要想迅速發(fā)展，就不能走尋常路，要有兩個(gè)積極性：一方面要集中國家的權(quán)力，另一方面還要給人民相應(yīng)的自由權(quán)利（主要是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利）。

其實(shí)，日本明治維新時(shí)期的國權(quán)派伊藤博文、大久保利通、巖倉具視等人就持此認(rèn)識(shí)。

中國的改革開放，目的是迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。在工業(yè)化、城市化時(shí)期，社會(huì)會(huì)發(fā)生若干重大變化。第一是社會(huì)大流動(dòng)，人民從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村流向城市，從低社會(huì)身份流向高社會(huì)身份。社會(huì)流動(dòng)帶來了身份改變，身份改變帶來了社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性以及財(cái)富的增加，這樣形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的大變化。

在這種機(jī)制之下，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)形成不同的效果。人們要實(shí)現(xiàn)身份的改變，要追求成功卓越和美好生活，有兩種可能的辦法：或者通過自己的知識(shí)和勤勞，通過創(chuàng)造性的勞動(dòng)或經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)；或者通過集體的政治行動(dòng)、政黨行動(dòng)，通過選舉來改變政治權(quán)力的歸屬，利用政治權(quán)力改變社會(huì)價(jià)值的分配。

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì) 圖片來源 人民網(wǎng)

美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓給政治下了一個(gè)定義，叫“社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”。但如果在工業(yè)化進(jìn)程中開放政治權(quán)力或選舉，就會(huì)形成一種分配性的激勵(lì)，人們希望通過政黨政治和選舉改變分配的方案、占有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。如果是這樣，那么社會(huì)就不是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是以“階級斗爭為綱”了。為什么很多發(fā)展中國家一選舉就亂，就是這個(gè)原因。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)過了這個(gè)階段。不過現(xiàn)在西方社會(huì)矛盾重重，同樣也面臨這個(gè)問題。

所以在這種情況下，我們意識(shí)到，要開放權(quán)利的通道，給人民群眾流動(dòng)和遷移的自由，給他們向上流動(dòng)的可能。所以高考制度對社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)身份的改變特別重要，它是用和平的、相對公平的方式形成社會(huì)分層。這樣我們就能理解：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)意味著國家權(quán)力的集中。權(quán)力集中的意義是實(shí)行戰(zhàn)略性的發(fā)展，這也是成功的發(fā)展中國家的共性。

所謂戰(zhàn)略性的發(fā)展包括四個(gè)方面：

第一，它提供發(fā)展規(guī)劃，并轉(zhuǎn)化成國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，比如我們的五年計(jì)劃（規(guī)劃），以及“中國制造2025”和“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)等。

第二，提供初始資本，國家通過一定的籌資融資方式將民間的資金集中，或通過開放政策和金融借貸引進(jìn)外部資金等。改革開放初期地方政府都很窮，廣東要搞特區(qū)沒有錢，于是借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，招商局率先在蛇口開發(fā)2.4平方公里工業(yè)區(qū)，土地招租，招商引資，很快就發(fā)展起來。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“三通一平”，“七通一平”等等。

第四是軟環(huán)境建設(shè)，法制、醫(yī)療、社會(huì)教育、政治保障，這是政府的職責(zé)。

外國人觀察中國，他們說中國社會(huì)主義的特色首先是干部培訓(xùn)。中國的干部要學(xué)習(xí)，這是很正常的，非洲人就覺得太有意思了，他們的干部都是精英，從沒想過還要學(xué)習(xí)。而東南亞最看重中國的五年規(guī)劃，認(rèn)為戰(zhàn)略性的發(fā)展，是中國發(fā)展速度快的主要原因。

另一方面，就是要給人民權(quán)利。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力集中，和人民群眾的生產(chǎn)生活之間是什么關(guān)系？就是“依法治國”。依法治國可以看作一個(gè)政權(quán)的人民契約，一種政治關(guān)系，就是通過法治規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)方式。鄧小平在改革開放之初就說過，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，甚至不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。因?yàn)樵谶@個(gè)發(fā)展階段，我們只能集中國家的權(quán)力，不能形成各方面為權(quán)力競爭的局面。但是在權(quán)力高度集中的情況下，領(lǐng)導(dǎo)方式就變得非常重要了。

怎樣評論一個(gè)制度是好是壞？習(xí)近平主席曾經(jīng)說，鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。這是適應(yīng)性的問題，是階段性的問題。亨廷頓在政治學(xué)有一個(gè)重要的貢獻(xiàn)，他說好的制度，不管是協(xié)商還是選舉，最重要的是規(guī)范。規(guī)范化的制度就是好的。所以政治體制一定要按照規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度化，規(guī)范化，程序化。