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【文/馮紹雷】

俄羅斯總統普京執政已20年，究竟應如何來看待20年來俄羅斯外交的成就與挑戰？如何估量俄羅斯對外戰略理念與政策的最新發展？作為傳統的世界大國，普京執政20年來，俄羅斯外交思想不斷在總結和辯論中探索新的發展和定位，逐漸完善并形成以維護俄羅斯國家利益為宗旨的新戰略。

普京執政20年

與俄羅斯外交思想的新發展

與20世紀90年代初蘇聯解體之后衰敗混亂的俄羅斯相比較，今天即使是一個沒有到過俄羅斯的人，也能夠深深感慨于俄羅斯已經可以完全獨立自主地處理內外事務，歷經重大考驗而堅定不移地捍衛國家統一，人民自信且國家穩固地立于世界大國之林。因俄羅斯2008年所處的“黃金時代”，有人認為俄羅斯總統普京當時可以被評為“俄羅斯歷史上最偉大領袖之一”。但筆者以為，2008年之后經歷西方一系列打壓的俄羅斯依然不折不撓地應對困難挑戰，恰恰更能顯示俄羅斯的頑強和普京的膽識與決斷。誠如莫斯科卡內基中心主任特列寧對此的評價，“自1999年起，普京致力于達成兩項重要目標：捍衛俄羅斯國家統一，重振莫斯科在全球舞臺上的榮光。他已經得償所愿。”

俄羅斯的外交成就得益于普京在國際風云變幻中審時度勢、敢作敢為：無論是敘利亞沖突中的果敢出手和提出獲得國際輿論普遍認可的“化武換和平”建議，還是在委內瑞拉危機對馬杜羅政府施以援手而不懼美國壓力，都給人留下深刻印象。在外交領域，擁有豐厚文明積淀的俄羅斯，善于就國際議程提出建設性的構想。2020年新冠肺炎疫情暴發后，俄羅斯倡議發揮聯合國作用、維護國際穩定，得到了諸多國家的肯定。2020年春，卡拉加諾夫領銜的俄羅斯國立高等經濟大學團隊撰寫的《俄羅斯外交政策新思想》一文認為，在全球和地區層面，俄羅斯已成為世界安全的維護者、各國自主選擇發展模式的保護者以及矛盾沖突的平衡與協調者。

毋庸置疑，這樣一種大國地位需要有包括軍事戰略實力在內的綜合國力、人民支持、精英團隊努力、政府動員能力等多種因素的堅強保障。從21世紀第一個十年后期開始，普京目標明確的強軍路線得到了全面落實。俄羅斯不僅維持著世界第二軍事大國地位，而且在若干先進武器領域擁有領先美國的優勢。歷經20年風雨考驗，在俄羅斯這樣一個相當大程度上已經開放的社會，除個別時段外，俄羅斯民眾對普京的支持率長期在60%—70%之間或以上，并且在相當長時期保持在80%以上，這在西方是不可想象的。除了普京個人的能力和作用外，一大批精英的輔佐也至關重要，他們的共同努力提升了整個政府處理內外事務的效能。

尤其是，20年來普京與中國領導人一起身體力行，全面推動俄中關系發展，不僅使兩國在政治、經濟、安全、文化等各領域合作有了巨大進步，而且推動新興國家在當今國際事務中發揮出越來越大的作用。在中美關系急劇下滑的背景下，特朗普政府在華為、香港國安法、南海、國際抗疫合作等一系列重大問題上百般挑釁中國，俄羅斯是僅有的在這些問題上明確表態支持中國、批評美國的世界大國。中俄之間歷久彌新、久經考驗的戰略合作，為提升雙方國家治理現代化水平、全球治理體系改革和完善以及新型大國關系發展樹立了典范。

與此同時，俄羅斯就外交領域面臨的問題與挑戰進行深入辯論與反思。其一，從2008年國際金融危機到烏克蘭沖突以及近年來各種名目之下的西方制裁，使本來就處于艱難轉型中的俄羅斯經濟長期受到壓制，再加上新冠肺炎疫情沖擊，俄羅斯經濟處于低迷狀態。這樣的狀態究竟在多大程度上能夠支撐俄羅斯大國外交多方面的長期需求？其二，俄羅斯外交所面臨的基本問題是什么，比如特列寧在肯定普京外交成就之后提出“20世紀90年代以來俄羅斯外交的失誤在于過多糾結于北約東擴”，是否如此？其三，針對如何評價烏克蘭沖突以來的俄羅斯外交這一問題，卡拉加諾夫認為，“俄羅斯做得都對”；而瓦爾代國際辯論俱樂部學術負責人盧基揚諾夫則公開表示應該反思。對此究竟如何看待？總體來說，俄羅斯正在通過這樣的公開辯論來尋求改進與提升外交的途徑。

從2020年年初普京發表國情咨文到俄羅斯通過憲法修正案、頒布《7月法令》，再到瓦爾代國際辯論俱樂部和俄羅斯國立高等經濟大學這兩個核心智庫相繼推出重要報告，俄羅斯國家發展的未來取向正在逐漸顯現出大體輪廓。

政治上，俄羅斯將奉行保守主義原則，弘揚主權，主張國內法高于國際法，提出公職人員愛國規范；同時為普京繼任總統至2036年以及議會、行政與其他部門之間權力關系的調整，作出法律上的鋪墊。

經濟上，放棄原有進入全球經濟五強的目標，不提具體增長指標，不設定轉向服務型經濟模式，承諾2030年GDP增速高于全球平均水平、普通教育進入世界前十、貧困水平比2017年降一半、非資源非能源產品出口增長70%，即在未來10年基本改變俄羅斯能源依附型的經濟模式。

對外關系上，基于國際制度危機導致的無政府狀態加劇、世界正處于多重風險之中、主權國家地位凸顯、“民主—專制”二元論意識形態失去意義、自由國際秩序業已終結、資源過剩將轉入資源匱乏、疫情推動下達爾文主義似成規范的判斷，2020年度《瓦爾代報告》指出：需要加強聯合國的力量，避免中美兩極對抗成為現實。而俄羅斯國立高等經濟大學報告則強調：“美國+”和“中國+”兩個力量中心正在形成；歐洲錯失了（與俄羅斯一起）成為新世界秩序第三支柱的機會；作為獨立力量中心的俄羅斯應成為和平的支持者、自由選擇發展道路的擔保者、反對霸權與“新不結盟運動”的領導者、地球環境的維護者四大角色。報告強調中俄合作的重要戰略意義，認為中國提出的人類命運共同體理念和俄羅斯的愛國主義、保守主義等思潮將填補理念真空；指出美國發起的“新冷戰”并沒有給世界提供“替代性選擇”。

總體上看，“新思想”展示了當代俄羅斯對外政策的取向：一是既不會重演倒向西方，更不會重回蘇聯時代；二是在保守主義政治理念導引下，尊重傳統、發展經濟、關注穩定和人民福利；三是維護主權與既定的勢力范圍、有節制并有選擇地對外拓展、抵抗任何形式的霸權，推動全球治理體系改革，但不搞革命；四是一再強調中俄合作的重要性，但不在中美之間選邊。總之，保守中立、靈活多樣、揚長避短、最大限度地發掘自身優勢，是未來俄羅斯對外政策的大體原則。