觀察員
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福山：美國應對新冠不力是體制問題嗎？我覺得不是
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弗朗西斯·福山日裔美國政治學家，《歷史的終結》
導讀新冠病毒肆虐全球，圍繞各國不同的疫情治理現(xiàn)狀，弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）明確拒絕了以體制論高低的簡單二分法，并延續(xù)他自己的思想脈絡，回到了“國家能力”的議題上。 福山認為，在疫情治理的行動中，評價政府績效的關鍵不是政體的類型，而是國家的能力，尤其是對政府的信任。對美國而言，緊急狀態(tài)下行政權的擴張是從美國建國以來持續(xù)推進的政治實踐，但特朗普政府持續(xù)一貫的草率行動可能會讓這種有序的傳統(tǒng)面臨嚴重的信任危機。 本文于2020年3月30日發(fā)表于“大西洋月刊”（the Atlantic）官方網(wǎng)站。【文/弗朗西斯·福山，譯/朵悅】
今年1月，當席卷全球的新型冠狀病毒流感在中國爆發(fā)時，許多人認為中國的體制阻礙了關于疫情嚴重性的信息傳播。但現(xiàn)在的情況對民主政府來說不那么樂觀了。歐洲現(xiàn)在面臨著比中國更大的疾病負擔，僅意大利一國的死亡人數(shù)就超過了中國官方報告的死亡人數(shù)，然而意大利人口只有中國的二十分之一。
事實證明，許多民主國家的領導人也感受到類似的壓力，他們想要淡化疫情的危險，無論是為了避免損害經(jīng)濟，還是為了保護自己的個人利益。巴西總統(tǒng)博爾索納羅（Jair Bolsonaro）和墨西哥總統(tǒng)洛佩斯?奧夫拉多爾（Lopez Obrador）是這樣，美國總統(tǒng)唐納德?特朗普（Donald Trump）也是如此。
這就解釋了為什么美國在準備應對疫情沖擊的過程中損失了兩個月的時間，造成了測試設備和醫(yī)療用品的持續(xù)短缺。與此同時，中國官方報告的新病例數(shù)量正在趨于平穩(wěn)。據(jù)報道，在英國的中國學生對鮑里斯?約翰遜政府采取的寬松政策感到震驚。
大流行消退后，也許我們將不得不放棄簡單的二分法。判斷國家是否有效應對危機的分割線，不應簡單地將集權政體置于一邊，而將民主政體置于另一邊。相反，將會出現(xiàn)一些高效的集權政體，與另外一些帶來災難性后果的集權政體。民主國家之間也會面臨類似的差異（盡管可能較小）。政府績效的關鍵決定因素將不是政體的類型，而是國家的能力，尤其是對政府的信任。
福山討論信任問題的著作
所有的政治制度都需要將自由裁量權下放給行政部門，尤其是在危機時期。任何一套現(xiàn)有的法律或規(guī)則都不可能預見到各國將面臨的一切快速變化的新情況。在這樣的情況下，上層人士的能力和他們的判斷，將決定最終的結果。
在將權力下放給行政部門的過程中，信任是決定一個社會命運的最重要的因素。在民主體制下，公民必須相信行政部門知道自己在做什么。但不幸的是，這種信任正是美國今天所缺少的。
存在一種普遍的誤解，認為自由民主國家必然有弱勢的政府，因為它們必須尊重民眾的選擇和法律程序。但是，所有現(xiàn)代政府都有一個強大的行政部門，因為它們需要一個強大、有效的現(xiàn)代化國家，在必要時能夠集中部署權力，以保護社區(qū)、維持公共秩序和提供必要的公共服務。
自由民主與集權政體的區(qū)別在于，它平衡了國家權力與約束機制（即法治和民主問責制）之間的關系。但主要權力機構（行政部門）和主要約束機構（法院和立法機關）之間的平衡點在不同的民主國家之間、在不同的時間節(jié)點上都是不同的。這一點對美國與對其他任何自由民主國家而言都一樣，盡管美國的政治文化對集中的國家權力、被神圣化的法律和民主都抱有強烈的不信任。
美國憲法是在《美國聯(lián)邦條例》式微的背景下制定的。亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）在《聯(lián)邦黨人文集》第70篇極力支持“行政權的活力”（energy in the executive）。他完全理解對行政權進行強有力的法律和民主約束的必要性。但漢密爾頓也認為，在國家面臨危險的時候，法院和國會都不可能采取果斷的行動。國家的危險會在戰(zhàn)爭或國內叛亂時期出現(xiàn)，也可能產(chǎn)生于不可預料的新情況，例如我們現(xiàn)在面臨的全球流行病。授予行政機關的權力種類應視情況而定，在和平時期看起來適當?shù)淖龇ǎ幢啬茉趹?zhàn)爭或危機時期適用。
因此，憲法第二條確立了行政部門的地位，它的權力和權威在建國后的幾個世紀里不斷增長。
一個月內，面對新冠疫情特朗普態(tài)度大轉變，沒有人比他更懂改口。視頻/觀察者網(wǎng) 劉易斯
- 原標題：應對新冠危機，亟須破除“唯體制論”！ 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群
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