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福山：美國應對新冠不力是體制問題嗎？我覺得不是
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弗朗西斯·福山日裔美國政治學家，《歷史的終結》
這種增長是由緊急狀態(tài)下對強有力的行政的需要推動的，例如美國內戰(zhàn)、兩次世界大戰(zhàn)，以及1908年、1929年和2008年發(fā)生的金融危機。內戰(zhàn)期間，亞伯拉罕?林肯（Abraham Lincoln）動員了100萬人的軍隊，盡管聯(lián)邦的人口不足2000萬；當為歐洲戰(zhàn)爭提供物資的美國鐵路陷入絕望的混亂時，伍德羅?威爾遜（Woodrow Wilson）把它們收歸國有，讓鐵路變成了國有企業(yè)；富蘭克林?d?羅斯福（Franklin D. Roosevelt）在第二次世界大戰(zhàn)期間繞過國會實行了租借政策；2008年金融危機期間，美聯(lián)儲被授予了前所未有的權力，動用數(shù)千億美元支持具有系統(tǒng)性關鍵作用的金融機構（包括幾家外國機構），而國會幾乎沒有監(jiān)督這一行動。可以看出，在必要時，美國往往能夠產生巨量的國家權力。
1941年通過的“租借法案”在國會曾引發(fā)孤立主義者的強勢反對
在拉丁美洲，立法機關經(jīng)常授予總統(tǒng)緊急權力，但這些總統(tǒng)在緊急狀態(tài)結束后，會繼續(xù)保留這些權力并成為獨裁者。我們今天在匈牙利和菲律賓看到了類似的權力爭奪。相比之下，一旦危機過去，美國往往會將權力交還給社會。軍隊在1865年、1918年和1945年迅速復員；威爾遜在危機過去幾年后將鐵路交還給私人所有；9?11之后，根據(jù)《愛國者法案》（Patriot Act）授予行政部門的權力已逐漸收回。
因此，盡管美國一開始可能行動遲緩，但一旦加快速度，它可能就能趕上包括中國在內的大多數(shù)政府的能力。由于美國的國家權力是以民主程序合法獲得的，因此從長遠來看，它比其他政權更持久；另一方面，美國政府可以以中國無法做到的方式，汲取和采用來自公民社會的思想和信息。
此外，盡管聯(lián)邦制瓦解了權威，但它也為新想法的誕生提供了由50個州組成的實驗室。在本次疫情中，與陷入困境的聯(lián)邦政府相比，紐約州和加利福尼亞州的州長們一直愿意更快、更果斷地應對疫情。
民主國家將緊急權力下放給行政部門，以應對快速變化的威脅。但是，放權的意愿和權力的有效使用取決于一個前提：信任行政人員將明智和有效地使用這些權力。這才是美國現(xiàn)在面臨的一個大問題。
這一信任建立在兩個基礎上。首先，公民必須相信他們的政府具有專業(yè)知識、技術和能力，能夠秉公做出最好的判斷。能力僅僅與政府是否擁有足夠數(shù)量的受過適當培訓和技能的人來執(zhí)行各自的任務有關，即從當?shù)氐南绬T、警察和衛(wèi)生工作者到政府的執(zhí)行人員，能否在諸如隔離和救助等專業(yè)問題上做出更高級別的決策。
2008年，美聯(lián)儲 (Federal Reserve）絕對擁有信任：其主席本?伯南克（Ben Bernanke）曾是一位深入研究大蕭條的學者。美聯(lián)儲由專業(yè)經(jīng)濟學家組成，而不是由任人唯親的政治家組成。
第二個基礎是對高層的信任，在美國的體系中，也就是對總統(tǒng)的信任。林肯、威爾遜和羅斯福在各自的危機中都享有高度的信任。作為戰(zhàn)時總統(tǒng)，這三位成功以他們自己的身份象征了國家的斗爭。喬治?w?布什在9?11之后的最初一段時間也享有這種信任，但隨著他對伊拉克的入侵，民眾開始質疑他們通過《愛國者法案》（Patriot Act）授予他的權力。
- 原標題：應對新冠危機，亟須破除“唯體制論”！ 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群
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