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7月16日9時15分，全國碳市場上線交易啟動儀式在北京、上海和武漢三地同時舉行，隨后開始第一批交易。圖片來源見水印

問：人們對碳減排行動可能造成的經濟和福利的損失較為擔心，比如產業轉型可能造成失業、含碳產品成本抬升、通脹抬升等。您認為應該如何正確看待并回應這個問題？

喬治·扎克曼：碳減排需要整個經濟實現重大轉型，我們要改變出行、供暖、生產、發電方式等，這需要大力投資于低碳技術，如電動汽車、電熱、風力渦輪機和太陽能電池板。同時，重排放的煤礦、燃煤電廠等行業需要轉型或者淘汰。

這樣的重大轉型對經濟社會造成什么影響很大程度上取決于政策選擇。通過公共補貼來激勵低碳轉型成本會非常高昂；僅僅依賴提高碳定價來減排會抬高消費者和行業的成本；僅靠制定和實施一些標準則效率太低。因此，政策制定者需要平衡多種政策，切實有效地推進低碳轉型，例如，可以實施市場化的碳排放總量控制交易機制（cap-and-trade）、減少排放配額，同時采取激勵措施，推動企業與消費者加大低碳技術投資，降低碳排放，避免碳價升得過高。

氣候政策對經濟社會產生的沖擊可能不會像自動化、數字化等技術變革的影響那么大，但政府還是要積極應對相關的區域性、行業性挑戰。長期來看，探索新機遇比保護傳統行業就業更重要。

問：目前看來，中國打算從建立全國碳市場入手，以市場化機制推動碳達峰和碳中和的實現。能否請您回顧一下歐洲碳市場的擬建和運行歷程？并談一談，其中有哪些值得借鑒的經驗和需要吸取的教訓？

喬治·扎克曼：歐盟碳排放交易體系非常成功，在30個歐洲國家實行統一的碳價，這在經濟上非常高效。

歐盟碳市場已經成為了歐盟氣候政策的基石。但歐盟碳市場一開始的建設并不容易。最初，很多學者和政策制定者更希望歐盟對碳排放征稅，即由政府確定碳價，而不是推出碳排放限額交易系統、由政府來制定碳排放配額。但是根據歐盟的政治架構，所有成員國在稅收問題上都有一票否決權，所以在歐盟各國征收統一的碳稅未能實現。

在歐盟碳市場推出的前幾年，很多公司因為政府發放的免費碳排放配額獲得了大量的額外收益，碳排放配額的過度分配也遏制了碳價。但這些缺陷很可能是政策制定者有意為之，目的是為碳市場爭取足夠的政治支持。

之后，歐盟碳排放交易體系的規則幾經修訂，現在這些問題大多得到了解決。歐盟碳市場已經相對成熟，逐步提高的碳定價也正在鼓勵更多的低碳轉型，如淘汰煤炭發電等。

問：近期歐洲碳交易價格的攀升，引發了一些對當前碳價“過高”還是“不足”，以及碳價穩定性的討論。您認為，當前歐洲碳價及其形成面臨的真正問題是什么？對待碳價，經濟體應該允許其不斷上漲，還是有必要在不同階段確定對應的合理碳價區間？可行做法是什么？

7月14日，歐盟委員會主席馮德萊恩（左三）、第一副主席蒂默曼斯（左一）等在比利時布魯塞爾出席應對氣候變化一攬子計劃提案發布會。圖自新華網

喬治·扎克曼：歐盟碳定價機制目前運作良好。歐盟現在面臨的挑戰是如何將更多的行業納入碳定價機制中，如運輸和熱力。我們或許可以針對這些行業再推出一個碳排放交易系統，之后再與現有的系統合并。

另一個挑戰是碳價的上升遭到了來自行業的阻力，背后的原因也可以理解，因為企業不希望自己的國際競爭力因為碳價上升而受到削弱；同時，消費者因為擔心可支配收入下降，也不愿意支付更高的碳價。妥善應對這些問題是保證碳定價機制正常運作的政治基礎。

從政治的角度，我們可以提供關于可接受價格水平的指引，這有利于平息那些反對價格合理波動的聲音。比起以間接方式引導市場，直接指定一個具體的碳價區間可能會面臨更多的政治阻力。

我認為政策制定者可能會給出一個彈性區間，當碳價超出了政策可接受的范圍時，就對每年發放的排放配額進行調整，但調整的方式要具有可預見性。這樣一來，交易中碳價可以升得很高、或降得很低，但必要時政策會對價格進行逆向干預，以增強碳價的可預測性、避免價格過度波動。

問：碳市場和碳定價應有的功能是什么？對于實現碳中和能在多大程度上起到作用？除此之外，一國要實現碳中和還需哪些其他政策安排？

喬治·扎克曼：碳定價可以為碳密集型技術的經營者和投資者提供強有力的、清晰的價格信號，鼓勵經營者盡可能少用煤電廠等高碳資產、選擇其他的替代資產，引導投資者不再投資于平爐等高碳資產。因此，碳定價機制要盡可能覆蓋那些最重要的高排放領域，讓企業為自己的碳排放承擔成本，讓價格信號在短期和長期內都足夠有力、可信。此外，還有很多配套政策能夠讓碳定價更有效、政治上更好被接受，如支持低碳技術發展、提供社會補貼等。