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問：要使全球朝著碳中和的方向共同努力，是否有必要設計出一個激勵相容的機制？你認為可行的做法有哪些？

喬治·扎克曼：這個問題對于碳減排非常重要。雖然探討這個問題的學術文獻汗牛充棟，但目前我們就此尚未達成學術共識。

我認為我們應該從既有機制入手，即聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）下的巴黎氣候協定。我們應逐步強化UNFCCC提供的工具，如氣候融資、技術轉移等，切實激勵欠發達國家越過高碳排放的發展階段，直接邁入使用可再生能源、發展可持續交通與工業的階段。通過加大對低碳技術研究、創新、展示與應用的公共支持力度，我們能夠逐步降低低碳技術的成本、增強其競爭力，讓欠發達國家也能應用和推廣這些技術。

問：如果把經濟脆弱國家納入考慮，碳邊境調節稅對于在全球范圍實現碳中和是有利的嗎？它可能有哪些正面和負面影響？

喬治·扎克曼：最理想的情況是，我們設計了碳邊境調節機制，但永遠不會實施。比如，如果出口國能夠在國內推廣碳定價，進口國就不用實施碳邊境調節了。這一方面有利于進口國追求更高的氣候目標，另一方面，出口國也不必繳納碳關稅了。

最糟糕的情況是，碳邊境調節機制的合法性和公平性面臨質疑，加劇經濟風險、拖累碳減排進程，甚至可能引發貿易戰。為了避免這種情況發生，進口國和出口國雙方都需要高超的外交技巧。

問：如何設計實施碳邊境調節機制才能既避免貿易保護主義，激發貿易戰，又有利于全球共同碳減排？在相同目的下，有其他更好的替代方案嗎？

喬治·扎克曼：我認為試圖通過碳邊境調節機制促使其他國家推出氣候政策是行不通的，容易因有越俎代庖之嫌而受到詬病。

我能想到兩種替代方案。第一，對在一國消費的產品，不管是國內生產的還是從國外進口的，全都征收碳消費稅，但是考慮到歐盟的政治架構，這需要所有成員國一致投票通過，這一方案的落實有難度；第二，對低碳技術提供強有力的支持，讓本國的綠色生產具有足夠的競爭力，這樣就不用訴諸邊境調節稅，同時還能促進技術發展。

不過，從政治現實來看，我們只能盡可能合理的設計碳邊境調節機制、避免對國際貿易造成太大傷害。因此，我們要嚴肅看待歐盟目前推動的這個機制、積極有效應對。貿易伙伴應該明確一些現實的紅線，給歐盟留出空間，探索出一個為各方普遍接受的方案。

2020年3月，歐盟公布氣候法草案，瑞典環保少女通貝里現場“潑冷水”。視頻截圖

問：您認為，碳邊境調節稅收應該用在何處？有觀點認為，為避免稅收被挪用，并加強對發展中國家的支持，應該全部用于購買發展中國家出口的負值碳配額，也就是用于支持發展中國家或者具體出口國的減排行動。您對此是否贊同？

喬治·扎克曼：我認為碳邊境調節收入不應計入財政收支，因為這有可能讓人覺得它不是一個氣候工具，而是政治工具。從法律的角度來說，最安全的辦法是建立一種機制，將碳邊境調節收入退回出口國；但如果把這筆收入用于海外氣候投資從法律上可行，這不失為一個有吸引力的選擇。

問：建立全球統一的碳定價體系是否有必要性和可行性？有人提出了替代方案——在各個碳市場之間建立可控的連通機制。您的建議是什么？

喬治·扎克曼：我認為短期內很難建設一個全球性的碳定價體系，這其中涉及的分配和主權問題會構成很大的障礙。而且，雖然碳定價從經濟上來說確實是最有效的促進碳減排的辦法，我并不認為它對于碳減排來說是不可或缺的。

采取一種更加分散的方式進行跨境碳交易更加可行，從經濟的角度看方法合理，甚至有望為欠發達國家提供更多的低碳投資。但這種方法要想奏效，購買碳排放權的國家所買的必須是賣出國“額外”的碳排放權。這就需要我們探索一種方法，準確評估所交易碳排放權的 “額外性” （additionality）。

問：中國提出在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和，您對中國政府在設計和實施政策時有哪些建議？

喬治·扎克曼：中國的氣候政策非常積極，包括承諾2060年實現碳中和、快速推廣可再生能源發電、開發低碳新技術、推出碳排放交易市場等，這些都是很好的舉措。但是和很多國家一樣，現實比理想復雜得多。從歐洲的角度來看，中國如果能夠和歐洲共同探討如何解決碳泄漏的問題，會非常有幫助。如果這個問題得到妥善解決，不僅可以遏制歐洲以外其他國家的碳排放增長，也能夠幫助歐洲更好地減排，從而有利于全球碳減排目標的達成。