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【在12月30日于復旦大學經濟學院召開的“中國政治經濟學40人論壇·2018”上，云南財經大學龔剛教授發表了題為《論市場經濟條件下國有企業的作用》的演講，以下為速記稿整理的演講內容，已經作者審閱并授權，小標題系CPEER編輯部所加。】

我的發言題目是“論市場經濟條件下國有企業的作用”。首先講講背景。我們知道，國企在非競爭性領域占據主導地位，并且大部分成長迅速，經濟效益良好，通常是鍋滿盆盈。原因通常被認為是壟斷+高價。但是仍有部分企業，特別是一些省屬企業處于競爭性領域，其效益通常是不好的，有的被認為是僵尸企業，接受著國家的大量補貼等。由于國有企業的存在，美國拒絕承認中國是一個市場經濟國家，在中美貿易摩擦中，美國對于中國的指責大量是針對中國的國有企業。國內有一些所謂“國進民退”的壓力和令人吃驚的“私營經濟撤離”等奇談怪論。今年中央經濟工作會議已經明確提出，未來國有企業改革將從管企業轉向管資本，但如何管資本呢？這些都是我們這篇文章的一些背景。    

我的這篇文章的目標就是想討論兩個問題。第一，國有企業如何適應競爭型的市場經濟？第二，在市場經濟條件下，國有企業到底應該發揮什么樣的作用？

一、國有企業如何適應競爭型的市場經濟

首先我談第一個問題，就是競爭性領域的國有企業如何適應市場競爭？我個人覺得這一問題相對比較簡單。盡管我們說很多競爭型國有企業是失敗的，但是也有成功的，其中有一個案例就是沈陽機床集團。    

如果考察一下沈陽機床集團的成功，有幾個因素非常明確。第一個就是領導干部是長期不換的，董事長至少已經有十年了，06年有一位中央領導直接對他說，小關你小子跑不了，你必須開發數控系統，結果一開發就是十多年，而且他清楚地認識到引進技術之路走不通，必須要靠自主研發，持續大手筆投入，砸了11個億，有十多年長期的耐心等待。這意味著什么呢？實際上一個適合競爭型市場經濟的企業，必須是追求長遠利益的。現實中，既有無數的民營企業倒閉，也有競爭領域內的國有企業健康成長，這意味著所有制與是否適合市場經濟很可能無關。我聽說上海有很多國有企業就做得非常好。    

一個企業能否適應市場經濟，主要是由企業的行為所決定的，在經濟學教科書中，人們通常假定企業所追求的目標為利潤，這是不是在告訴我們一個追求利潤最大化的企業才是適合市場經濟的？然而，利潤有長期和短期之分，這兩種不同的利潤，絕非可以互補，恰恰相反，在很多情況下，它們是相互矛盾和相互排斥的。例如為了追求短期利潤最大化，人們就有可能不進行研發等等。而一個適合市場經濟的企業，其行為目標一定不是追求短期利潤，而必須是追求企業的長期利潤。    

問題是當前我國的國有企業干部任命制度造成了國有企業只追求短期利益。目前我國的干部培養和選拔制度基本上可以說是政企不分，一會兒當縣長，一會兒當廠長，一會兒當總裁，一會兒當市長。這樣一種選拔制度盡管為國家培養了大量的優秀人才和干部，然而是以損害企業利益為代價的。在這種情況下，企業領導所追求的目標自然是仕途，比如說一個周期是6年，我6年以后就走，所以這6年之內能不搞研發就不搞研發，能減少支出就減少支出，所以追求短期利益就自然而然成了經濟活動的目標。而像沈陽機床集團一樣連續10年的等待，投入11個億的研發根本就不可能發生。

我認為一種可能的改革方法是按現代企業制度治理原則，執行政企分開。首先，董事會成員按出資比例由出資方委派，于是，國有企業的董事會毫無疑問是由政府部門的出資方委派。企業總裁等高管執行市場化招聘，招聘后不再進入國家干部體系。高管負責企業的日常運營，制定企業的長期發展戰略和公司章程等。董事會負責聘用和解雇企業高管，審定企業章程和長期發展戰略等。董事長仍為體制內干部，一般同時兼任黨委書記，在特殊情況下要求企業執行國家戰略等。此種情況下，企業總裁等高管必然會把企業的成長當成自身長期的終生事業和仕途來經營，所以必然會考慮企業的長期利益。與此同時，由于董事長等董事會成員仍然屬于體制內的干部，因此企業仍牢牢掌握在國家手中，以便必要的時刻執行國家戰略。這種干部體制改革也體現了國家從管企業轉向管資本的思路。這是我談到的第一個問題。  

二、市場經濟在哪些方面存在缺陷

第二個問題，也是我認為最重要的問題，那就是：在市場經濟條件下，國有企業應該發揮什么樣的作用？在對這個問題進行討論之前，我們仍然需要回答一些關鍵性的經濟學的命題，那就是：市場經濟為什么或者哪些方面是有缺陷的？    

在西方主流的新古典經濟學世界里，市場經濟被認為是完全競爭型的市場經濟，從而是完美無缺的。完全競爭市場最主要的假設是，廠商無權決定自己所要生產的產品的價格。然而，當廠商無權決定自己產品的價格時，價格到底是由誰來決定的呢？經濟學家們試圖用一只“看不見的手”來進行搪塞，瓦爾拉斯則直截了當地用拍賣來描述價格的調整和決定過程。20世紀五六十年代，阿羅和德布魯等又根據瓦爾拉斯的拍賣模型，對完全競爭的市場經濟進行了建模和數學論證，使得均衡、市場出清和帕累托最優等描述資源分配的各種最優狀態一一得到了嚴格地論述。    

然而完全競爭市場畢竟是構建出來的，盡管在歷史的長河中，也許有過曇花一現，但當前的市場經濟絕非完全競爭的市場經濟，也正因為如此，作為資源分配的調劑機制，市場往往不能有效地分配資源。市場經濟的失靈主要體現如下幾個方面：    

第一，在非競爭領域，因經濟活動所具有的外部性，通常導致失靈。    

第二，在競爭性領域，市場作為資源分配的一種調劑機制往往也是失靈的，由此會給經濟體帶來無休無止的波動、蕭條、危機和高通脹等，最后常常不得不由政府出來進行干預。  

第三，市場經濟的失靈同時也體現在創新和市場的巨大不確定和風險上。