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桂華：基層政府是如何應對農民上訪的？
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桂華武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
關鍵字: 《我不是潘金蓮》李雪蓮李雪蓮上訪退休軍人待遇信訪工作村莊治理【文/觀察者網專欄作者 桂華】
過去十年以來，信訪替代之前的農業稅費收取和計劃生育政策執行，成為鄉村治理中的頭等工作。在與農民多年的互動博弈中，基層政府也逐漸學會了一套應對農民上訪的工作方法。
武漢郊區的一位在鄉鎮工作二十多年的街道黨工書記，總結他自己在信訪方面的工作經驗時說到五個要點，分別是開門接訪、打感情牌、政府領訪、維穩兜底和讓時間解決問題。這位街道黨工委書記，很好地概括了基層政府是如何應對農民上訪的。
借助這套工作方法，農民絕大部分的合理訴求得到了較好解決，各類不合理上訪也基本得到控制，我國基層社會得以維持穩定。
一是基層政府開門接訪，按照政策積極解決有理上訪
我們在基層調查中發現，相比于稅費改革之前，目前不僅鄉村干部直接侵犯農民利益的情況很少見，而且鄉村干部的工作態度也大幅度轉變。稅費改革之前，鄉村干部在農民面前很強勢，工作作風粗暴，經常運用強制手段。當時農村流傳著“喝藥不奪瓶、上吊不接繩、跳水不拉人”一類今天聽著不可思議的俗語。
目前基層政府與農民的關系調轉。我們在調研中經?？吹睫r民到鄉政府辦公樓大吵大鬧情況，很多農民還動不動就跑到鄉鎮書記鎮長的辦公室，直接與書記和鎮長吵架。
面對越來越多的農民直接到政府反映問題，現在很多地區的鄉鎮政府都設有綜治維穩中心一類機構，將信訪、司法所、經管站等部分聯合起來辦公，碰到農民上訪或是上級轉辦的信訪事件，迅速辦理。農民合理合法的訴求一般能夠及時解決。對于那些不合理或缺乏政策依據的信訪，政府工作人員也能做到耐心地解答。
信訪改變了基層干部工作作風，提高了基層政府回應農民合理訴求的效率，提高了鄉村治理能力。
二是鄉村干部打感情牌，以群眾工作方式回應無理上訪
鄉村基層積極回應農民的訴求，動力來源于自上而下的信訪考核壓力。前幾年中央對各省實施信訪排名，信訪考核的壓力層層向下傳遞，最終落到基層。信訪是縣政府對鄉鎮，以及鄉鎮政府對村級考核的最核心指標。除了信訪量上的考核排名之外，各地還實施著進京信訪“一票否決”制度，防止進京上訪是各級地方政府的中心工作之一。
國家設置信訪制度的目的是督促基層政府回應群眾的訴求，及時解決農民反映的矛盾。問題在于，信訪考核是形式上的，即上級對下級是按照信訪量來考核排名，對進京上的“一票否決”，也是只問結果而不問信訪理由。
《信訪條例》對信訪事由、程序、受理和解決方式都做出了規定。按照《信訪條例》的規定，對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規和規章對信訪實施分類處理。
其中，“請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持”，“請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作”，“請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持”。這就是說，相關部門在處理信訪問題時，依然要按照法律和政策辦理。信訪也屬于依法治國的范疇。
資料圖來源：東方IC
對于基層政府而言，合理合法的信訪問題最容易解決。在信訪考核壓力下，基層政府有動力積極地去解決農民的合理合法訴求，避免矛盾激化。比較難處理的是合理不合法以及不合理不合法的信訪訴求。對于后面兩類訴求，基層政府缺乏解決問題的合法依據。
面對農民的不合法和不合理的信訪，鄉村基層工作人員一般會宣傳相關政策，盡量將矛盾消除。
- 原標題：桂華：基層政府是如何應對農民上訪的？ 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2018-04-21 09:06:38
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