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桂華：基層政府是如何應對農民上訪的？
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桂華武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
關鍵字: 《我不是潘金蓮》李雪蓮李雪蓮上訪退休軍人待遇信訪工作村莊治理四是采取包保責任制，實施維穩兜底
那些缺乏政策依據或是反映事實不清楚的信訪，有些暫時不能解決，但等到國家政策變化之后可以解決，還有一些是永遠不能解決。
例如，我們的一個老上訪戶要求解決她公爹生前享受國家政策待遇問題。據這個老上訪戶反映，她的公爹曾是國民黨軍官，解放前向解放軍投誠。2000年左右，這老上訪戶隨其公爹上訪，公公去世，她還繼續上訪，每年到到北京上訪。而她公爹本人和她都拿不出應當享受國家政策的有力材料。這樣的上訪永遠解決不了。
信訪制度在實踐中存在需要把握的一個平衡是，國家既保障公民的信訪權利，又要防止信訪影響社會治安和國家穩定。面對信訪考核制度，基層政府既要解決那些能解決的問題，也要對那些不能解決的信訪問題承擔維穩兜底責任。
在開門接訪、做好群眾工作和引導有序上訪之后，基層政府對那些無法解決而又不能掌控的信訪人，實施包保責任制。基層常見的做法是，一個鄉鎮領導、一個普通鄉村干部、一個總支書記和一個村兩委委員，聯合起來負責一個老上訪戶，通過“四包一”、人盯人的方式穩控這些老上訪戶。
五是很多問題依靠時間來消化
上面所說的那個老上訪戶，在隨其公爹上訪十多年以后，前年突然停止了上訪。當地政府大松一口氣。街道的干部分析說，自動息訪的原因可能是她兒子結婚了，添了孫子，需要人照看孫子。街道的干部很高興，這么一個耗費基層干部十多年精力，之前每年至少進京兩次的老上訪戶居然自動息訪。一些老信訪戶反映的問題缺乏政策上的處理依據，很多是一直信訪到人去世了，問題也沒有解決。就像這位突然息訪的婦女，很多解決不了的問題，唯有靠時間消化。
當前中國正處于劇烈轉型時期，社會本身還在重構，社會規則也在重構。伴隨著轉型期的社會重構和社會規則重構，必然會產生出各種各樣的歷史遺留問題。另一方面，國家正在推行社會治理法治化，希望建立穩定的社會規則來化解社會矛盾。隨著社會轉型的推進，一部分社會矛盾納入法律規則處理，還有一部分社會矛盾成為法律和社會規則無法容納的剩余問題。當前的信訪制度容納了這些剩余問題。
這些進入信訪渠道的剩余問題，一部分能夠解決，一部分不能解決。對于那些不能解決的問題，基層政府要盡量做好群眾工作、引導農民有序表達利益訴求、承擔維穩兜底責任。
轉型期的矛盾不可能被一勞永逸地解決。面對瞬息萬變中國社會，今天的基層政府在解決好過去的歷史遺留問題的同時，也將制造出明天的歷史遺留問。在這個意義上講，信訪作為我國社會治理體系中的一項重要制度設置，還將繼續發揮作用。過去十多年以來，我國的信訪制度是越來越成熟。
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2018-04-21 09:06:38
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