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南斯拉夫：貝爾格萊德的十字路口

從貝爾格萊德火車站走出來(lái)，第一印象很難說(shuō)是良好的。車站內(nèi)外極其骯臟，廁所更是令人難以忍受。但是旁邊的旅行社卻很有點(diǎn)現(xiàn)代派頭，工作人員免費(fèi)提供各種服務(wù)（包括代我們打電話與人聯(lián)系）。一個(gè)出租汽車司機(jī)走過(guò)來(lái)兜攬生意，我告訴他我們想步行去找一個(gè)地方，他沒(méi)有絲毫失望，反倒詳細(xì)告訴我怎么走。然而，幾小時(shí)后我碰到的另一個(gè)出租司機(jī)，則公然敲詐，兩公里的路程要10美元。商店里的服裝等等物品，價(jià)格比倫敦也不低，但是漢堡包等食品卻又比較便宜。城市里有的地方雜亂無(wú)章，有的去處卻秩序井然。公共汽車上的乘客對(duì)我們非常友好，雖然語(yǔ)言不通，給我們看了地址，一位婦女下車后還把我們送了一程。然而在現(xiàn)代化的斯洛文尼亞飯店的地下酒吧，我們親眼目睹一位衣著筆挺西裝的中年男子，忽然大罵侍者并掏出一把雪亮的匕首……貝爾格萊德，你實(shí)在讓人摸不著頭腦。

在我們?nèi)ヘ悹柛袢R德之前和之后都有人告訴過(guò)我，南斯拉夫有一些城市比首都要好一些，特別是海濱。我相信他們是對(duì)的。只可惜我沒(méi)能去其他地方看看。然而，全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之嚴(yán)峻是毋庸置疑的。1980年危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)從談起，通貨膨脹率卻如脫韁野馬不斷升騰。1981年是39.3%，1985年是79.5%，1986年是91%，而1987年肯定會(huì)破三位數(shù)大關(guān)。外匯收入的一半要用來(lái)償還到期債務(wù)本息，借新債來(lái)還老債也成了辦法。官方匯率從70年代后期的十幾個(gè)第納爾兌一美元，增加到目前的七百多個(gè)第納爾，而在西方銀行已經(jīng)達(dá)一千第納爾，居民生活水平還不如70年代中期。如此等等，大概就是南斯拉夫出現(xiàn)“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)滯漲”的表現(xiàn)和特征。

問(wèn)題還不只限于經(jīng)濟(jì)。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，每年都有上百起工人罷工，規(guī)模正在擴(kuò)大。1986年還成立了一個(gè)具有“反對(duì)黨”色彩的政治組織——“團(tuán)結(jié)基金會(huì)”，成員數(shù)百人。民族矛盾也有激化的趨勢(shì)。但是，這一切，在1987年8月的貝爾格萊德似乎看不出什么明顯的跡象來(lái)。

南斯拉夫人生性熱情、開(kāi)朗，然而，對(duì)于發(fā)展的前景卻少有人樂(lè)觀。我的一位朋友曾在這里留學(xué)，前些時(shí)候故地重游，昔日的同窗好友們談到自己的生活，禁不住潸然淚下。我不懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，更無(wú)這樣的知己，因而只能在馬路上、公園里或快餐店和飯桌上，找會(huì)講英文的人聊聊天。他們問(wèn)我對(duì)南斯拉夫的印象，我回答說(shuō)人們很友好，生活也不錯(cuò)，他們聽(tīng)后高興得開(kāi)懷大笑。過(guò)后，他們多半會(huì)補(bǔ)一句：過(guò)去比現(xiàn)在好。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是一般民眾。他們多數(shù)并不留戀過(guò)去。理論界對(duì)70年代的方針、政策和指導(dǎo)思想一片譴責(zé)之聲。人們批評(píng)卡德?tīng)柕睦硐胫髁x誤國(guó)誤民，批評(píng)黨用發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義模式來(lái)套不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，批評(píng)政府奉行“通貨膨脹有利論”，不顧一切地舉債外借，等等。

南斯拉夫是最早開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革的。50年代推行自治和市場(chǎng)化遇到困難，后來(lái)又加強(qiáng)了集中控制。1965年再次放松控制，擴(kuò)展市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍，結(jié)果仍然不甚理想。70年代的改革強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合勞動(dòng)”、“全面自治”，形成一個(gè)非常特殊的“契約經(jīng)濟(jì)”，其中既無(wú)統(tǒng)一強(qiáng)有力的行政協(xié)調(diào)，也無(wú)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的市場(chǎng)協(xié)調(diào)，一切都要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的協(xié)議和商討來(lái)解決。

然而，“契約”本身并不真正有效，互相獨(dú)立的地方行政協(xié)調(diào)及其官僚主義式的控制事實(shí)上是影響經(jīng)濟(jì)活力的重要因素。用南斯拉夫朋友的話說(shuō)，六個(gè)共和國(guó)和兩個(gè)自治省，不僅在一個(gè)國(guó)家里構(gòu)成了八個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)，而且在一個(gè)黨內(nèi)形成了八個(gè)黨。毫無(wú)疑問(wèn)，在“經(jīng)濟(jì)滯漲”被后的投資膨脹，消費(fèi)超前，外債失控，重復(fù)建設(shè)，互相封鎖，是與改革所選擇的過(guò)度分權(quán)自治，不重視統(tǒng)一市場(chǎng)，削弱宏觀控制的模式和道路有著直接的關(guān)系。新的改革措施看來(lái)主要集中在建立破產(chǎn)和存量資金流動(dòng)制度。已經(jīng)有一家食品廠和一家銀行倒閉，另有四家銀行也陷入困境。股票市場(chǎng)即將開(kāi)設(shè)。

以一個(gè)局外人的角度來(lái)看，南斯拉夫面臨選擇，但并不是在社會(huì)主義和資本主義之間的選擇。這個(gè)經(jīng)濟(jì)似乎既需要統(tǒng)一的強(qiáng)有力的政府干預(yù)，也需要統(tǒng)一的強(qiáng)有力的市場(chǎng)制約。我們衷心地助望南斯拉夫人民和政府?dāng)[脫困境，找到出路。

波蘭：三十年邁出第一步

8月19日至23日，我們停留在華沙。歷史對(duì)波蘭很不公平。早在1956年社會(huì)動(dòng)亂剛剛平息，波蘭就提出了系統(tǒng)的改革綱領(lǐng)，這是除南斯拉夫之外，社會(huì)主義國(guó)家中最早與傳統(tǒng)體制決裂的宣言書。然而直到1980年大危機(jī)之后，波蘭才真正開(kāi)始實(shí)施當(dāng)年提出的改革。波蘭先后出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改革理論家，他們的思想在東歐其他國(guó)家得到驗(yàn)證，在西方學(xué)術(shù)界也引人注目，然而在他們的祖國(guó)卻屢屢遭到壓制。1986年6月波黨中央全會(huì)宣布，第一階段的改革初戰(zhàn)告捷，三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃也超額完成，改革將推向第二階段。正好是三十年，波蘭終于邁出了如此艱難的第一步。但是，不能忘記，今天的經(jīng)濟(jì)狀況還沒(méi)有恢復(fù)到1979年的水平。

經(jīng)濟(jì)不景氣是顯而易見(jiàn)的。被遺棄的工程建筑，多年失修的房屋，還有心灰意懶的人，都會(huì)使人感到不輕松。不過(guò)，市場(chǎng)供應(yīng)，除了肉和肉制品，并不比民主德國(guó)差，蔬菜、水果和服裝及其他日用品好象還要好一些。經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴我，波蘭這幾年多虧還有一個(gè)好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，否則經(jīng)濟(jì)會(huì)無(wú)法支撐。居民住房，人均占有面積不算少，但是青年工人結(jié)婚，按照現(xiàn)在的建房速度，據(jù)說(shuō)要平均等待15-20年，才能分到自己的一套住宅。至少就華沙市內(nèi)來(lái)看，交通和通訊仍然是落后和低效率的。整個(gè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)方面與西方的差距又在擴(kuò)大。外債的壓力非常沉重。通貨膨脹并未解決，改革受到很大牽制。

如今的波蘭華沙老城區(qū)街道

如果與1982年的情況相比，不管怎么說(shuō)，情況已經(jīng)大大好轉(zhuǎn)了。當(dāng)時(shí)開(kāi)始的改革是在社會(huì)動(dòng)亂尚未完全平息，西方對(duì)波蘭實(shí)行制裁，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣的形勢(shì)下，借助于軍管而推行的。事情總是有兩個(gè)方面，雖然有這些不利條件，但正因?yàn)樽叩剿篮畔碌昧诉@樣的決心。另一方面，軍管雖然出于無(wú)奈，客觀上卻又創(chuàng)造了一個(gè)平常情況下改革難以如此順利的環(huán)境。

1982年以來(lái)的改革，確立起來(lái)企業(yè)自主、自治和自負(fù)盈虧的基本原則。在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)自治原則做了一些修改和限制，例如，廠長(zhǎng)有權(quán)中止執(zhí)行自治機(jī)構(gòu)作出的不合法的規(guī)定，國(guó)家有權(quán)否定大型企業(yè)職工委員會(huì)作出的投資和個(gè)人收入分配方面的決策。價(jià)格方面形成了混合價(jià)格體系，即官價(jià)、合同價(jià)、自由價(jià)各占一定比例，不斷擴(kuò)大后兩種價(jià)格形式的比重。

通過(guò)大幅度提高能源、原材料價(jià)格（例如石油一次提價(jià)500%），提高高檔消費(fèi)品和奢侈品和價(jià)格，使得各種比價(jià)關(guān)系大大接近合理化。調(diào)整補(bǔ)貼范圍，改進(jìn)了補(bǔ)貼方法，并開(kāi)始減少補(bǔ)貼。公布了“國(guó)營(yíng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)及破產(chǎn)法”，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的虧損和破產(chǎn)制度規(guī)定了較為嚴(yán)格的程序。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要有“強(qiáng)有力的中央管理，建立以中央計(jì)劃和企業(yè)自主為基礎(chǔ)的體制”。當(dāng)然，計(jì)劃不再是傳統(tǒng)的計(jì)劃，而是政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控。這種設(shè)想，很可能是吸收了南斯拉夫和匈牙利的教訓(xùn)，借鑒了其他非社會(huì)主義新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

波蘭改革的更大特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)改革與政治改革結(jié)合在一起。首先，黨政分開(kāi)。除黨的第一書記負(fù)全部責(zé)任外，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理是獨(dú)立的。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)帕耶斯特卡的介紹，現(xiàn)在中央雖然還有一名分管經(jīng)濟(jì)工作的書記，但他事實(shí)上對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有任何影響。改革一開(kāi)始，政府就專門任命了一位經(jīng)濟(jì)改革的全權(quán)代表。此外，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已不再同時(shí)兼任同級(jí)國(guó)家、行政部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次，強(qiáng)調(diào)三黨“聯(lián)合執(zhí)政”。三黨即統(tǒng)一工人黨、統(tǒng)一農(nóng)民黨和民主黨，后兩個(gè)黨在議會(huì)和行政機(jī)構(gòu)中的作用得到擴(kuò)大和加強(qiáng)。第三，改革選舉制度和干部任免制度，發(fā)展民主。此外，在政府決策制定程序和法律制定方面也采取了一系列的改革舉措。這些做法大大密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，鞏固了國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

盡管改革在某些方面（例如外貿(mào)和外匯留成）幾乎是失敗的，某些方面也不如預(yù)期的那樣成功（例如減少補(bǔ)貼），但是，改革采取的方法是值得稱道的，這就是全面、配套的分階段的做法。與此不無(wú)關(guān)系，改革方案的設(shè)計(jì)和確定，充分尊重了各方面專家的意見(jiàn)。波蘭能這樣恐怕也是由于有了這么多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（包括其1973年改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)）。

目前開(kāi)展的第二階段的改革，基本方針是在前幾年創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展市場(chǎng)機(jī)制作用范圍，消除壟斷和行政分割，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，完善民主制度。具體方案（時(shí)間表）正在設(shè)計(jì)。