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【采訪、整理 朱敏潔】

觀察者網：11月25日，香港特區行政長官林鄭月娥公布任內第四份《施政報告》。報告原定于10月中旬公布，但當時以訪京為港爭取惠港措施為由，港府決定押后公布《施政報告》，并表示“想不想有一份更有內涵的《施政報告》”。事實上，在報告發布前不久，林鄭去了北京討論惠港措施，就此份報告來看，其內容是否如預期中那樣“更有內涵”，為什么？

何建宗：這份報告增加了不少中央支持香港的措施，都跟融入國家大局和粵港澳大灣區有關，包括香港入股珠海機場、放寬香港汽車北上等等。在支持香港青年融入大灣區方面，特區政府也推出了大灣區青年就業計劃，支持2000個港青到大灣區就業，并提供工資補貼。除了具體措施，跟過去幾份施政報告相比，特首林鄭更多著墨于一國兩制，尤其是“一國”的論述。

觀察者網：10月底，中央政府公布十四五計劃相關建議。從《施政報告》發布時間和內容來看，是否與之有相呼應之處？如果有，主要體現在哪些方面？十四五計劃是國家發展的長期計劃，是接下來五年各項工作的指導方針，內地各省市以此為發展目標；而施政報告一年一份，相對短期，這幾年港府時常說香港要融入國家發展，抓住國家發展機遇，不知如何理解兩者之間的關系？未來會如何改善或在施政報告中落實相關精神？

何建宗：這個問題問得很好，其實也直指“一國兩制”下香港政府要如何調整思路更好融入內地發展的問題。香港是在2007年左右開始參與國家“十二五”規劃（該規劃是2010年頒布），是由當年的特區政府智囊中央政策組推動的，我當年作為中策組研究員對情況比較了解。國家規劃的幅度是五年，香港特首選舉也是五年一次，但時間上并不重合。香港更多是按照每任特首的政綱和偏好來施政。

因此，我們看到，中央政府發布的五年規劃是一個為時至少兩年、全國上下及各部委通過大量調研論證所得出的約束性文件。所謂約束性，就是如果不達標是要被問責的。但對于香港而言，五年前的“十三五”規劃制定過程中，我們沒有看到政府做過多少調研或者公眾咨詢。不過，如果特區政府因為種種原因如立法會不配合等，從而未能全面落實規劃要求，中央也難以問責。

澳門在五年前的2015年，率先發布對接國家五年計劃的澳門五年發展規劃。這個做法值得香港參考。尤其是最近十九屆五中全會剛公布的“十四五”規劃建議中，有關港澳的第57段描述比過去更具體、更具針對性，香港政府對此必須有更積極的回應，并將其落實在未來五年的施政方針里面。

11月25日，香港特區行政長官林鄭月娥發表任內第四份施政報告。圖自香港特區政府網站

觀察者網：粵港澳大灣區是十四五計劃中的重要組成部分，也是中央政府支持香港發展的重要支柱之一。注意到您近年來一直致力于這方面的工作，尤其是青年的就業、教育工作，您能否結合一些案例和數據詳細介紹一下工作內容、進展？目前的不足和問題？

何建宗：作為青年智庫，一國兩制青年論壇早在三年多前就已經開始對港人在內地的讀書就業待遇問題進行研究，并在香港發表首份報告，提出的多個建議也得到中央政府的采納。

我們對在內地讀書和畢業的香港學生的情況比較熟悉，事實上他們大多集中在大灣區，是港人融入大灣區的主力軍。我們今年初成立了“內地港澳青年學生之家”，在廣州大學城設立了辦事處，為有興趣到內地讀書、正在內地讀書、以及已經畢業的香港青年提供支援和服務。最近我們還研發了“港生內地升學網”，是全港首個集收生數據、國內外排名、大學和學科排名的網上平臺。

2019年，我們對在內地院校畢業不久的香港青年進行調查，發現在內地和香港發展的比例各半，就工資來看在內地發展是香港的56%，與同類研究結果相仿。

我們覺得，過去無論是兩地政府或商界，都把創新、創業作為青年大灣區發展的重點。事實上，適合創業的青年始終是少數，而懂得創新科技的更是極少數。根據我們在大灣區的實地觀察，香港青年還可以在非創新產業有很好的發展，例如廣告業、會展業甚至甜點制作。

此外，如何鼓勵港青在大灣區就業，發揮所長其實更加重要。香港的其中一個問題是產業單一，主要都集中在金融地產和其他傳統行業。日后香港應該探討如何把大灣區各市的重點產業和香港的人才進行配對，讓香港年輕人在更大的市場和天地發揮自己。

觀察者網：今年《施政報告》推出“大灣區青年就業計劃”，給了不少優惠政策。但實際上，我們也經常看到香港內部關于大灣區爭議，部分市民、青年的不了解、反對派的污名化相互交織，您在是否碰到過類似困境、有什么解決方法？另外，內地普通民眾也有一些質疑，比如資源、房價等問題，您怎么看待兩地出現的不同心態？

何建宗：首先，我覺得特區政府把重心放在就業、而不光是創業上，是正確的。下一個問題，是如何鼓勵他們回去就業。現在用工資補貼的方式可以鼓勵一批人，但不能持久。最近有智庫指出，香港青年不愿意到大灣區的主要原因是工資比香港低。說實話，這是鐵一般的事實，不是新的發現。關鍵在于我們有沒有提供足夠的咨訊和數據，讓香港年青人自己來做選擇。

比如，我去年的報告發現在內地的工資是香港的56%，但如果扣掉生活和居住成本后，在大灣區工作的青年每月能夠存起來的錢不一定比香港少。如果有買房或者創業打算的話，未來5到10年在大灣區實現的機會肯定比香港大。這還沒有把大灣區的經濟和市場前景考慮在內。

至于所謂“污名化”，我覺得就讓事實證明，讓數據證明，讓親身經歷的年輕人去證明。個別人要活在自己的世界當中，不愿意接受大灣區快速發展的事實，我們也沒有辦法。

我覺得未來香港要融入大灣區，有兩個方向很重要。第一，是大大降低香港和大灣區的通關手續、時間和成本，必要時對交通進行補貼。我們說一小時生活圈，如果通關就用了半個小時甚至更多，那這個圈就是虛的。因此，要香港真正融入大灣區，必須把通關手續和時間減少，交通費用盡量降低。試想，如果日后深圳開往香港中環的大巴班次和票價跟新界的天水圍或者上水差不多，那么很多人會考慮搬到深圳居住、香港上班。政府對兩地交通費的補貼可以促成某種意義的同城化，長遠來說可能比補貼香港青年人的工資意義更大。