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三

這些已經(jīng)或正在獲得巨額農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益的城中村、城郊村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，因為土地集體所有，如何分享這些土地收益，村社內(nèi)部就會產(chǎn)生出博弈的力量。

有兩種博弈，一種是成員權(quán)的博弈，一種是管理權(quán)的博弈。從成員權(quán)上講，誰應(yīng)當(dāng)享受土地利益及享受多少，就會有各種爭執(zhí)，典型如外嫁女問題，再如私生子問題。地方習(xí)慣法與國家法之間還會有巨大差異，是按村民自治還是依國家法律之間也有巨大張力。

從管理權(quán)來講，管理層利用權(quán)力來謀取個人好處十分普遍，城中村選舉村干部，賄選之普遍和嚴(yán)重已是公開的事實。

因此之故，占比極小的城中村、城郊村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，卻有著與其數(shù)量完全不相稱的各種沖突和矛盾，相當(dāng)部分沖突和矛盾溢出村莊，走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、省市甚至到了北京。

為解決這些村莊內(nèi)部的治理問題，地方政府開始進(jìn)行股權(quán)量化固化的試點，嘗試建立股份合作社，建立基于明晰股權(quán)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，甚至嘗試進(jìn)行“政經(jīng)分離”。《意見》就是吸取了之前全面已經(jīng)進(jìn)行各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成和出臺的。

這樣一來，在城中村、城郊村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村就可能通過改集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作社為股份制的股份合作社，通過建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，作為股民的村社集體成員就有了十分清晰的通過股民大會—股民代表大會—董事會、監(jiān)事會—董事長、監(jiān)事長來控制股份合作社職業(yè)經(jīng)理人的治理結(jié)構(gòu)，從而防止村干部的貪腐，又避免了村莊成員權(quán)有關(guān)的各種爭執(zhí)。

通過明晰產(chǎn)權(quán)、量化固化產(chǎn)權(quán)建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，村社集體成員就有了有效控制職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)利益最大化的能力。

四

而幾乎所有城中村、城郊村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，股份合作社的經(jīng)營性資產(chǎn)的收益都是用于非農(nóng)使用的土地及土地上的建筑（廠房酒店等等），土地租金收益相對穩(wěn)定，且土地租金幾乎是公開的，其中可以經(jīng)營的從而可以擴(kuò)大的空間有限。最大的獲利空間來自兩個方面，一是在城市化背景下面，村莊農(nóng)地遲早要變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益如何分配大有文章可做。二是城市建設(shè)項目要落地，因此要對建設(shè)項目區(qū)內(nèi)的住宅建筑拆遷，拆遷后如何補償就也有文章可做。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，農(nóng)村土地集體所有，按《土地管理法》，集體土地必須經(jīng)由國家征收才能變成建設(shè)用地，國家按土地原有用途給予不超過30倍的補償。

土地集體所有是土地公有制的一種特殊形式，且集體土地是生產(chǎn)資料而非財產(chǎn)，國家有權(quán)力決定土地如何使用。同時，村干部包括村黨組織負(fù)責(zé)人是黨和國家在村莊中的領(lǐng)導(dǎo)，要服從上級安排的行政任務(wù)。正是權(quán)利和收益相對模糊的土地集體所有制和不同于職業(yè)經(jīng)理人的村黨支部與村委會干部，使得這些地區(qū)在城市化進(jìn)程中可以相對順利地征收土地和調(diào)整土地用途包括拆遷房屋以讓城市建設(shè)項目（如城市輕軌）落地，從而保證了城市化的順利推進(jìn)。

換句話說，當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中形成了相對均衡的、問題不是太大的博弈格局。地方政府推進(jìn)城市化和城市推進(jìn)面上的農(nóng)民的博弈，是以土地集體所有和現(xiàn)有不同于職業(yè)經(jīng)理人的村干部為基礎(chǔ)的。某種意義上，當(dāng)前地方政府推進(jìn)城市化是在與農(nóng)戶個人博弈，而不是與高度組織起來的農(nóng)民群體博弈。

五

現(xiàn)在的問題是，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股數(shù)量化固定明晰產(chǎn)權(quán)，通過改經(jīng)濟(jì)合作社為股份合作社，通過建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過職業(yè)經(jīng)理人的引入（股份合作社獨立于村黨組織及村委會），就將過去村社集體的所有成員通過明晰產(chǎn)權(quán)與職業(yè)經(jīng)理人連結(jié)起來，就形成了清晰的共同利益。為了獲得更多土地增值收益，村社集體共同體成員社會強有力地集結(jié)起來與地方政府博弈，從而從根本上改變了過去地方政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中與農(nóng)民個體博弈的基礎(chǔ)。

重慶“最牛釘子戶”

組織起來的為獲取巨大土地增值收益的農(nóng)民村社群體，很可能具有更大的行動能力。之前對付個別釘子戶就已有點力不從心的地方政府在面對高度組織起來謀取利益最大化的村社共同體時，就只可能敗下陣來。這些特定區(qū)位的高度組織起來的農(nóng)民群體，不只是要求所有土地非農(nóng)使用的增值收益，而且會坐地要價，要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地市值的額外利益。他們正好位于中國城市化的各個推進(jìn)面上或正是處在城市化推進(jìn)面上，換而言之，這些特定的“農(nóng)民”群體，或許會很大程度上威脅中國城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

六

因此，在中國完成土地城市化之前不能貿(mào)然推動所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前走在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前面的珠三角核心農(nóng)村的改革已經(jīng)改出了大量土地食利者，如何看待背后的經(jīng)驗與教訓(xùn)？如果將珠三角農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的教訓(xùn)作為經(jīng)驗簡單地在全國推廣，會造成什么后果？這些問題都值得深思。