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【文/賀雪峰】

黨的二十大報告全面深刻地闡述了中國式現代化理論。報告指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。

我們始終從國情出發想問題、作決策、辦事情”。深刻認識國情，為超大規模中國式現代化的推進提供理論洞見，是學界的重要使命。中國最大的國情之一是地域廣大，不同區域發展不平衡。深刻認識中國區域差異，理解區域發展不平衡的內在規律，尊重規律，才能更好地“推進城鄉融合和區域協調發展”，推進中國式現代化，實現中華民族偉大復興。

中國人口眾多，地域廣大，不同地區情況差異極大，對中國的認識不能只停留在大而化之、籠統總體的層面，而需要深入區域層面。筆者最近二十多年一直在全國農村調研，發現中國農村有兩個十分重要的區域差異：一個是從村莊社會結構層面劃分的南北差異，一個是從經濟發展水平層面劃分的東西差異。

從村莊社會結構層面來看，中國農村可以分為三種類型：宗族主導型村莊（團結型）、小親族主導型村莊（分裂型）、原子型村莊（分散型），這三種類型村莊具有顯著的區域分布特征，其中宗族主導型村莊主要分布在華南地區，如廣東、廣西、福建、海南以及南方的江西、鄂東南、湘南、浙南地區。

簡單地說，南方地區村莊多為宗族主導型村莊。小親族主導型村莊的村莊結構中往往存在眾多以五服血緣關系為限的門子、戶族等血緣聯結，不同小親族之間合縱連橫，在村莊中既團結又斗爭，就形成了與聚族而居的南方宗族地區完全不同的村莊結構；小親族主導型村莊主要集中在華北、西北地區，尤其在黃淮海地區農村，村莊小親族結構清晰有力，具有典型特征。

華北和西北地區可以稱為北方農村。長江流域村莊的典型特征則是村莊內缺少強有力的建立在血緣關系基礎上的行動單位，甚至兄弟之間也相互獨立，自己對自己負責，村莊高度原子化。這類村莊缺少超出家庭的血緣聯結，村莊結構與南方團結型村莊和北方分裂型村莊不同，是分散型村莊。分散型村莊集中在長江流域，長江流域介于南北之間，屬于中部地區，中部地區多為原子化村莊。

長江流域以外，東北地區遲至晚清才開始大規模開發，村莊內部社會結構相對簡單，村莊規范約束力比較低，村莊社會原子化程度很高，其社會結構與長江流域十分類似，多為原子化村莊。從村莊社會結構來看，長江流域和東北地區可以統稱為中部地區。

依據村莊社會結構，可以將中國農村劃分為南方宗族主導型村莊、中部原子化村莊和北方小親族主導型村莊，由此形成對中國農村南部、中部、北部的區域性認識。村莊社會結構不僅會影響村莊中每個人的心理與行為模式，而且會極大地影響村莊治理面貌，以及與村莊以外的政策、法律與制度的對接方式。

中國農村存在著另外一個區域差異，即與區域經濟發展水平、發展方式以及發展路徑有關的區域差異。這種區域差異首先表現在地區經濟發展水平與發展方式的差異上，這些差異又會影響村莊社會分層以及農民的行為模式。簡單地說，當前中國農村已經形成具有顯著特征的東西差異，其中東部沿海地區已經形成沿海城市經濟帶，沿海城市經濟帶內的農村實際上已成為城市經濟的內在組成部分，村莊具有發展二三產業的條件。廣大中西部地區農村則已失去在村莊發展二三產業的機會，農村人口流出，農村出現了“空心化”“老齡化”現象。與東部沿海地區農村仍然保持繁榮相比，中西部地區絕大多數農村正在變得更加蕭條。

本文擬討論當前中國東西差異（特別是農村）的現狀、成因與影響，并試圖在此基礎上討論相關對策，給出相關政策建議。

一、中國經濟的東中西差異

歷史上中國經濟重心就集中在東南地區。著名的胡煥庸線，即從黑龍江黑河到云南騰沖畫線，線東南方以占全國43.18%的國土面積集聚了全國93.77%的人口，創造了95.7%的國內生產總值（GDP），壓倒性地顯示高密度的經濟、社會功能。

除胡煥庸線以外，當前中國經濟還具有顯著的東中西差異，其中最為重要的是，東部沿海地區以相對較小的地域面積集聚了大量的人口和創造了巨大的GDP，這里所指的東部沿海地區遠遠小于胡煥庸線的東南側。東部沿海地區以外的中西部地區，包括了胡煥庸線東南大部分地區和整個胡煥庸線西北地區，面積巨大，人口與GDP則相對不夠密集。

按國家統計局的劃分，我國大陸區域整體上劃分為三大經濟地區（地帶）。這三大經濟地區由于自然條件與資源狀況的不同有著各自的發展特點。按國家統計局對東中西部地區進行的統計，中國2020年年末的地域面積、人口和GDP分別見表1。

根據國家統計局的數據，東部11個省、市、自治區，以11.20%的國土面積，承載了全國43.26%的人口，創造了全國54.55%的GDP；中西部地區則以88.8%的國土面積承載了全國56.74%的人口，創造了全國45.45%的GDP。

從國家統計局的數據看，東部地區與中西部地區在人口與經濟密度上存在顯著差異。計算下來，東部地區人口密度與GDP密度分別是中西部地區的8倍和9.5倍。若按人均GDP來計算，東部地區只是中西部地區的1.6倍，雖然存在差距，卻沒有那么顯著。

國家統計局劃分東中西部地區在很大程度上是依行政區域和行政區位進行的，不能準確反映當前中國人口與經濟的區域分布，因此有各種更加具體的劃分。如果將被國家統計局劃分為東部地區中經濟發展相對滯后的省區不算作東部沿海發達地區，而算作東部沿海發達地區以外的中西部地區，則留在東部沿海發達地區的省級行政區就只有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東，共五省三市。

2021年東部沿海發達地區五省三市的地域面積、人口與GDP分別見表2。可以看出，東部沿海發達地區五省三市以7.20%的國土面積承載了全國34.00%的人口，創造了全國47.75%的GDP。進一步，以上東部沿海發達地區是以省級行政區劃為單位的。

眾所周知，省級行政區劃內不同地區經濟發展也是不平衡的，尤其是廣東、山東兩省，省內經濟發展是相當不平衡的。廣東省主要人口和經濟重心集中在珠三角地區，珠三角地區的總面積為5.5萬平方公里，占全省面積不到三分之一，GDP占全省的比重為80%，人口占全省的60%。山東省人口和經濟重心也集中在沿海地區，魯西南、魯南、魯西地區經濟相對欠發達，面積占全省一半以上。同樣，江蘇的蘇南、蘇中經濟遠比蘇北發達，浙江面積最大的麗水、衢州相對不夠發達，福建的閩北地區遠不如閩南發達。

也就是說，在沿海發達地區的五省三市中，主要人口和GDP其實也只集中在小部分地區，計算下來，全國40%左右的GDP和接近30%的人口，集中在面積不到5%的國土上。這就是當前中國人口與經濟的分布情況。

東部沿海發達地區人口與經濟高度密集，除了因為工業化本身要求規模經濟和經濟聚集以外，還與改革開放以后中國加入世界經濟體系（加入世界貿易組織［WTO］），承接世界制造業產能，成為“世界工廠”有關。改革開放以來，國家優先開放沿海地區，設立經濟特區，政策上允許先行先試，而沿海地區具有遠優于中西部地區的加入世界經濟體系的優勢（海運是重要方面）。沿海地區率先加入世界體系，成為世界工廠。珠三角和長三角地區出口導向的制造業蓬勃發展，吸引了全國勞動力與世界資本，在相對有限的地域范圍內實現了人口高度聚集和經濟快速成長。結果，東部沿海地區幾乎所有土地上都建設了二三產業，或者說沿海幾乎所有土地都適合二三產業發展。

早在20世紀70年代，以蘇南為代表的中國農村就已開啟鄉村工業化之路，典型是發展鄉鎮企業。浙江則是以小作坊為典型的民營企業快速發展。鄉村工業化和鄉鎮企業發展早期是服務于國內市場的。改革開放初期，中國工業品短缺，在賣方市場條件下，鄉鎮企業提供了大量社會稀缺工業品，既滿足了社會，豐富了市場，還為農民集體和個人賺取了利潤。隨著中國加入世界貿易組織，融入世界體系，沿海鄉村工業很快就轉而成為面向世界的制造業，中國成為“世界工廠”，長三角和珠三角成為“世界工廠”最重要的“車間”。

隨著中國經濟持續成長，珠三角和長三角地區產業逐漸飽和，開始淘汰“落后產能”，實現“騰籠換鳥”。隨著政策優惠逐漸減少，地價和勞動力價格上漲，附加值相對較低的“落后產能”逐步搬離東部沿海發達地區的核心區域，其中一部分轉移到越南、印度等國家，還有一部分向中國的中西部地區轉移。因為東部沿海地區擁有極其強大的產能，中國絕大多數中西部地區不再可能復制沿海地區的工業化道路。

換句話說，東部沿海地區“世界工廠”之路無法被中西部地區復制。中西部地區可能承接東部沿海地區淘汰下來的部分落后產能，也可以在區域中心城市發展高附加值的產業，卻不再可能復制沿海農村工業化模式。正是東部沿海地區強大的產能及高度密集的人口與經濟，使中西部地區失去學習東部沿海地區經驗的市場條件；東部沿海發達地區與中西部地區的發展就走上兩條不同的道路，東部沿海地區形成包括農村在內的龐大沿海城市經濟帶，這個城市經濟帶內的農村實際上已經二三產業化了，是城市經濟體系的內在有機組成部分。中西部地區農村失去工業化的可能，農民離開村莊，進入城市尋找二三產業的就業機會。東部沿海地區農村仍然保持繁榮，中西部地區農村快速衰落。

二、東部城市經濟帶與縣域經濟

早在20世紀70年代，人民公社后期，國家就提倡發展農村“五小”產業，到80年代，全國鄉鎮企業蓬勃發展，鄉鎮企業產值很快就占據全國半壁江山。全國鄉鎮企業有不同的形態，典型的是蘇南鄉村集體舉辦的鄉村工業，浙江以家庭小作坊為代表的民營經濟，珠三角靠“兩頭在外”發展起來的“三來一補”工業。鄉鎮企業讓農民“離土不離鄉，進廠不進城”，實現了就地工業化。在全國工業品短缺的背景下，鄉鎮企業一哄而起，迅猛發展。到90年代，隨著短缺經濟的結束，鄉鎮企業由盛轉衰，全國絕大多數地區鄉鎮企業關停。

鄉鎮企業的重要性在于為農村工業化提供了可能。一方面，鄉鎮企業的發展占用了大量農村集體土地，土地非農化使用為后來鄉村發展二三產業提供了土地保障；另一方面，鄉鎮企業的發展為農村工業化提供了資金、技術、人才乃至基礎設施條件。正是借助鄉鎮企業發展所積累下來的優越條件，進入21世紀前后，中國加入世界貿易組織，借助出口導向型經濟和中國制造的巨大優勢，沿海發達地區實現了從主要面向國內市場的鄉鎮企業到主要面向國際市場的現代制造業的華麗轉身。

簡單地說，雖然全國農村在20世紀80年代都出現了興辦鄉鎮企業推動鄉村工業化的熱潮，卻只有沿海地區借出口導向的有利時機與良好的地緣條件，實現了鄉村工業由內循環向外循環，由模糊產權向現代產權的轉換，結果就是，進入20世紀90年代，全國中西部地區農村鄉鎮企業關停，鄉村再次“去工業化”，沿海地區鄉村工業卻迎來新的發展高潮。以出口為導向，建立在招商引資基礎上和建立了現代企業制度的沿海地區成為“世界工廠”的主要“車間”，鄉村工業化，農村變成城市的內在組成部分，城鄉界限變得模糊。看起來體制仍然是農村，比如土地是農村集體所有，這些土地卻已經非農使用，成為后來集體經營性建設用地。

資料圖來自CCTV

中國加入世界貿易組織，融入世界體系，成為世界工廠，沿海地區利用優越條件吸引資本和勞動力，持續發展工業，結果就是沿海地區形成了不分城鄉的全域工業化，區域內基礎設施、產業配套逐步完善，區域內任何一個空間都具備發展二三產業的良好條件。這也正是前述中國沿海地區只用不到5%的國土面積承載了全國將近三分之一的人口和創造了全國接近一半的GDP的原因。

農村工業化，不分城鄉的持續經濟成長，就在中國沿海地區形成了有利于二三產業發展的全域條件，雖然體制上仍然存在農村，實際功能上農村早已變成城市的有機組成部分，沿海地區形成了規模龐大的城市經濟帶，在這個城市經濟帶內的農村僅僅是體制上帶有農村特征，實際功能與城市無異。

正是由于農村工業化，大量農地非農使用（包括已經征收為國家建設用地和仍然是集體經營性建設用地兩部分），使縣域二三產業快速發展并可以提供大量二三產業就業機會，吸引勞動力流入。

作為沿海城市經濟帶內在組成部分的縣域經濟具有良好的二三產業發展條件。尤其重要的是，縣域范圍有大面積土地，之前土地主要用于農業，農業能創造的GDP和吸納的勞動力都十分有限。現在縣域農地非農使用，就可以容納規模極為巨大的二三產業，沿海地區縣域經濟因此就有巨大發展潛能。結果就是，緊鄰上海的蘇州工業快速發展，前提是蘇州總面積達8657平方公里，比上海的面積（6340平方公里）還要大，其中蘇州市代管的縣級市昆山市面積達931平方公里，如此巨大的面積就有發展二三產業的巨大空間。

2021年上海的GDP為4.32萬億元，蘇州的為2.27萬億元，昆山也突破了4700億元。同樣，緊鄰深圳的東莞工業也快速成長，1988年東莞由縣級市升格為地級市。東莞同樣占有廣闊的土地，深圳國土面積為1997平方公里，東莞為2460平方公里。2021年深圳的GDP為3.07萬億元，東莞也有1.09萬億元。

正是借助沿海城市經濟帶的優勢，中國沿海地區縣域經濟規模將中西部地區遠遠甩到后面。2021年全國百強縣前30名，江蘇占13席，浙江占7席，福建占3席，山東占2席，剩下5席基本上是中西部地區省會城市所轄縣市和資源型縣市。之所以廣東沒有進入30強的縣市，是因為珠三角地區縣市都已經直接升格或變成市轄區，不再納入百強縣排名。東莞過去是縣級市，其GDP是百強縣之首昆山市的兩倍多，深圳市南山區2021年GDP也有7600多億元，遠遠超過昆山市2021年4700億元的規模。

發達的縣域經濟，良好的基礎設施，完善的產業配套，家門口的二三產業就業機會，就形成當前中國東部沿海發達地區不分城鄉的全域城市化，也就形成了沿海城市經濟帶。東部沿海發達地區內農村本質上是城市的內在組成部分，與中西部地區農村有本質差異。