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【文/賀雪峰】

黨的二十大報告全面深刻地闡述了中國式現(xiàn)代化理論。報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。

我們始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情”。深刻認識國情，為超大規(guī)模中國式現(xiàn)代化的推進提供理論洞見，是學界的重要使命。中國最大的國情之一是地域廣大，不同區(qū)域發(fā)展不平衡。深刻認識中國區(qū)域差異，理解區(qū)域發(fā)展不平衡的內(nèi)在規(guī)律，尊重規(guī)律，才能更好地“推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

中國人口眾多，地域廣大，不同地區(qū)情況差異極大，對中國的認識不能只停留在大而化之、籠統(tǒng)總體的層面，而需要深入?yún)^(qū)域?qū)用妗９P者最近二十多年一直在全國農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村有兩個十分重要的區(qū)域差異：一個是從村莊社會結(jié)構(gòu)層面劃分的南北差異，一個是從經(jīng)濟發(fā)展水平層面劃分的東西差異。

從村莊社會結(jié)構(gòu)層面來看，中國農(nóng)村可以分為三種類型：宗族主導型村莊（團結(jié)型）、小親族主導型村莊（分裂型）、原子型村莊（分散型），這三種類型村莊具有顯著的區(qū)域分布特征，其中宗族主導型村莊主要分布在華南地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南以及南方的江西、鄂東南、湘南、浙南地區(qū)。

簡單地說，南方地區(qū)村莊多為宗族主導型村莊。小親族主導型村莊的村莊結(jié)構(gòu)中往往存在眾多以五服血緣關(guān)系為限的門子、戶族等血緣聯(lián)結(jié)，不同小親族之間合縱連橫，在村莊中既團結(jié)又斗爭，就形成了與聚族而居的南方宗族地區(qū)完全不同的村莊結(jié)構(gòu)；小親族主導型村莊主要集中在華北、西北地區(qū)，尤其在黃淮海地區(qū)農(nóng)村，村莊小親族結(jié)構(gòu)清晰有力，具有典型特征。

華北和西北地區(qū)可以稱為北方農(nóng)村。長江流域村莊的典型特征則是村莊內(nèi)缺少強有力的建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的行動單位，甚至兄弟之間也相互獨立，自己對自己負責，村莊高度原子化。這類村莊缺少超出家庭的血緣聯(lián)結(jié)，村莊結(jié)構(gòu)與南方團結(jié)型村莊和北方分裂型村莊不同，是分散型村莊。分散型村莊集中在長江流域，長江流域介于南北之間，屬于中部地區(qū)，中部地區(qū)多為原子化村莊。

長江流域以外，東北地區(qū)遲至晚清才開始大規(guī)模開發(fā)，村莊內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)相對簡單，村莊規(guī)范約束力比較低，村莊社會原子化程度很高，其社會結(jié)構(gòu)與長江流域十分類似，多為原子化村莊。從村莊社會結(jié)構(gòu)來看，長江流域和東北地區(qū)可以統(tǒng)稱為中部地區(qū)。

依據(jù)村莊社會結(jié)構(gòu)，可以將中國農(nóng)村劃分為南方宗族主導型村莊、中部原子化村莊和北方小親族主導型村莊，由此形成對中國農(nóng)村南部、中部、北部的區(qū)域性認識。村莊社會結(jié)構(gòu)不僅會影響村莊中每個人的心理與行為模式，而且會極大地影響村莊治理面貌，以及與村莊以外的政策、法律與制度的對接方式。

中國農(nóng)村存在著另外一個區(qū)域差異，即與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展方式以及發(fā)展路徑有關(guān)的區(qū)域差異。這種區(qū)域差異首先表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展方式的差異上，這些差異又會影響村莊社會分層以及農(nóng)民的行為模式。簡單地說，當前中國農(nóng)村已經(jīng)形成具有顯著特征的東西差異，其中東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成沿海城市經(jīng)濟帶，沿海城市經(jīng)濟帶內(nèi)的農(nóng)村實際上已成為城市經(jīng)濟的內(nèi)在組成部分，村莊具有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的條件。廣大中西部地區(qū)農(nóng)村則已失去在村莊發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的機會，農(nóng)村人口流出，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”“老齡化”現(xiàn)象。與東部沿海地區(qū)農(nóng)村仍然保持繁榮相比，中西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村正在變得更加蕭條。

本文擬討論當前中國東西差異（特別是農(nóng)村）的現(xiàn)狀、成因與影響，并試圖在此基礎(chǔ)上討論相關(guān)對策，給出相關(guān)政策建議。

一、中國經(jīng)濟的東中西差異

歷史上中國經(jīng)濟重心就集中在東南地區(qū)。著名的胡煥庸線，即從黑龍江黑河到云南騰沖畫線，線東南方以占全國43.18%的國土面積集聚了全國93.77%的人口，創(chuàng)造了95.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），壓倒性地顯示高密度的經(jīng)濟、社會功能。

除胡煥庸線以外，當前中國經(jīng)濟還具有顯著的東中西差異，其中最為重要的是，東部沿海地區(qū)以相對較小的地域面積集聚了大量的人口和創(chuàng)造了巨大的GDP，這里所指的東部沿海地區(qū)遠遠小于胡煥庸線的東南側(cè)。東部沿海地區(qū)以外的中西部地區(qū)，包括了胡煥庸線東南大部分地區(qū)和整個胡煥庸線西北地區(qū)，面積巨大，人口與GDP則相對不夠密集。

按國家統(tǒng)計局的劃分，我國大陸區(qū)域整體上劃分為三大經(jīng)濟地區(qū)（地帶）。這三大經(jīng)濟地區(qū)由于自然條件與資源狀況的不同有著各自的發(fā)展特點。按國家統(tǒng)計局對東中西部地區(qū)進行的統(tǒng)計，中國2020年年末的地域面積、人口和GDP分別見表1。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，東部11個省、市、自治區(qū)，以11.20%的國土面積，承載了全國43.26%的人口，創(chuàng)造了全國54.55%的GDP；中西部地區(qū)則以88.8%的國土面積承載了全國56.74%的人口，創(chuàng)造了全國45.45%的GDP。

從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，東部地區(qū)與中西部地區(qū)在人口與經(jīng)濟密度上存在顯著差異。計算下來，東部地區(qū)人口密度與GDP密度分別是中西部地區(qū)的8倍和9.5倍。若按人均GDP來計算，東部地區(qū)只是中西部地區(qū)的1.6倍，雖然存在差距，卻沒有那么顯著。

國家統(tǒng)計局劃分東中西部地區(qū)在很大程度上是依行政區(qū)域和行政區(qū)位進行的，不能準確反映當前中國人口與經(jīng)濟的區(qū)域分布，因此有各種更加具體的劃分。如果將被國家統(tǒng)計局劃分為東部地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的省區(qū)不算作東部沿海發(fā)達地區(qū)，而算作東部沿海發(fā)達地區(qū)以外的中西部地區(qū)，則留在東部沿海發(fā)達地區(qū)的省級行政區(qū)就只有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東，共五省三市。

2021年東部沿海發(fā)達地區(qū)五省三市的地域面積、人口與GDP分別見表2。可以看出，東部沿海發(fā)達地區(qū)五省三市以7.20%的國土面積承載了全國34.00%的人口，創(chuàng)造了全國47.75%的GDP。進一步，以上東部沿海發(fā)達地區(qū)是以省級行政區(qū)劃為單位的。

眾所周知，省級行政區(qū)劃內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也是不平衡的，尤其是廣東、山東兩省，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展是相當不平衡的。廣東省主要人口和經(jīng)濟重心集中在珠三角地區(qū)，珠三角地區(qū)的總面積為5.5萬平方公里，占全省面積不到三分之一，GDP占全省的比重為80%，人口占全省的60%。山東省人口和經(jīng)濟重心也集中在沿海地區(qū)，魯西南、魯南、魯西地區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達，面積占全省一半以上。同樣，江蘇的蘇南、蘇中經(jīng)濟遠比蘇北發(fā)達，浙江面積最大的麗水、衢州相對不夠發(fā)達，福建的閩北地區(qū)遠不如閩南發(fā)達。

也就是說，在沿海發(fā)達地區(qū)的五省三市中，主要人口和GDP其實也只集中在小部分地區(qū)，計算下來，全國40%左右的GDP和接近30%的人口，集中在面積不到5%的國土上。這就是當前中國人口與經(jīng)濟的分布情況。

東部沿海發(fā)達地區(qū)人口與經(jīng)濟高度密集，除了因為工業(yè)化本身要求規(guī)模經(jīng)濟和經(jīng)濟聚集以外，還與改革開放以后中國加入世界經(jīng)濟體系（加入世界貿(mào)易組織［WTO］），承接世界制造業(yè)產(chǎn)能，成為“世界工廠”有關(guān)。改革開放以來，國家優(yōu)先開放沿海地區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，政策上允許先行先試，而沿海地區(qū)具有遠優(yōu)于中西部地區(qū)的加入世界經(jīng)濟體系的優(yōu)勢（海運是重要方面）。沿海地區(qū)率先加入世界體系，成為世界工廠。珠三角和長三角地區(qū)出口導向的制造業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引了全國勞動力與世界資本，在相對有限的地域范圍內(nèi)實現(xiàn)了人口高度聚集和經(jīng)濟快速成長。結(jié)果，東部沿海地區(qū)幾乎所有土地上都建設(shè)了二三產(chǎn)業(yè)，或者說沿海幾乎所有土地都適合二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

早在20世紀70年代，以蘇南為代表的中國農(nóng)村就已開啟鄉(xiāng)村工業(yè)化之路，典型是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。浙江則是以小作坊為典型的民營企業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展早期是服務(wù)于國內(nèi)市場的。改革開放初期，中國工業(yè)品短缺，在賣方市場條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了大量社會稀缺工業(yè)品，既滿足了社會，豐富了市場，還為農(nóng)民集體和個人賺取了利潤。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，融入世界體系，沿海鄉(xiāng)村工業(yè)很快就轉(zhuǎn)而成為面向世界的制造業(yè)，中國成為“世界工廠”，長三角和珠三角成為“世界工廠”最重要的“車間”。

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)成長，珠三角和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸飽和，開始淘汰“落后產(chǎn)能”，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。隨著政策優(yōu)惠逐漸減少，地價和勞動力價格上漲，附加值相對較低的“落后產(chǎn)能”逐步搬離東部沿海發(fā)達地區(qū)的核心區(qū)域，其中一部分轉(zhuǎn)移到越南、印度等國家，還有一部分向中國的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。因為東部沿海地區(qū)擁有極其強大的產(chǎn)能，中國絕大多數(shù)中西部地區(qū)不再可能復制沿海地區(qū)的工業(yè)化道路。

換句話說，東部沿海地區(qū)“世界工廠”之路無法被中西部地區(qū)復制。中西部地區(qū)可能承接東部沿海地區(qū)淘汰下來的部分落后產(chǎn)能，也可以在區(qū)域中心城市發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，卻不再可能復制沿海農(nóng)村工業(yè)化模式。正是東部沿海地區(qū)強大的產(chǎn)能及高度密集的人口與經(jīng)濟，使中西部地區(qū)失去學習東部沿海地區(qū)經(jīng)驗的市場條件；東部沿海發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展就走上兩條不同的道路，東部沿海地區(qū)形成包括農(nóng)村在內(nèi)的龐大沿海城市經(jīng)濟帶，這個城市經(jīng)濟帶內(nèi)的農(nóng)村實際上已經(jīng)二三產(chǎn)業(yè)化了，是城市經(jīng)濟體系的內(nèi)在有機組成部分。中西部地區(qū)農(nóng)村失去工業(yè)化的可能，農(nóng)民離開村莊，進入城市尋找二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會。東部沿海地區(qū)農(nóng)村仍然保持繁榮，中西部地區(qū)農(nóng)村快速衰落。

二、東部城市經(jīng)濟帶與縣域經(jīng)濟

早在20世紀70年代，人民公社后期，國家就提倡發(fā)展農(nóng)村“五小”產(chǎn)業(yè)，到80年代，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值很快就占據(jù)全國半壁江山。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有不同的形態(tài)，典型的是蘇南鄉(xiāng)村集體舉辦的鄉(xiāng)村工業(yè)，浙江以家庭小作坊為代表的民營經(jīng)濟，珠三角靠“兩頭在外”發(fā)展起來的“三來一補”工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，實現(xiàn)了就地工業(yè)化。在全國工業(yè)品短缺的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一哄而起，迅猛發(fā)展。到90年代，隨著短缺經(jīng)濟的結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，全國絕大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要性在于為農(nóng)村工業(yè)化提供了可能。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展占用了大量農(nóng)村集體土地，土地非農(nóng)化使用為后來鄉(xiāng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)提供了土地保障；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村工業(yè)化提供了資金、技術(shù)、人才乃至基礎(chǔ)設(shè)施條件。正是借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所積累下來的優(yōu)越條件，進入21世紀前后，中國加入世界貿(mào)易組織，借助出口導向型經(jīng)濟和中國制造的巨大優(yōu)勢，沿海發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)了從主要面向國內(nèi)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到主要面向國際市場的現(xiàn)代制造業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。

簡單地說，雖然全國農(nóng)村在20世紀80年代都出現(xiàn)了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動鄉(xiāng)村工業(yè)化的熱潮，卻只有沿海地區(qū)借出口導向的有利時機與良好的地緣條件，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)由內(nèi)循環(huán)向外循環(huán)，由模糊產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換，結(jié)果就是，進入20世紀90年代，全國中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停，鄉(xiāng)村再次“去工業(yè)化”，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)卻迎來新的發(fā)展高潮。以出口為導向，建立在招商引資基礎(chǔ)上和建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的沿海地區(qū)成為“世界工廠”的主要“車間”，鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)村變成城市的內(nèi)在組成部分，城鄉(xiāng)界限變得模糊。看起來體制仍然是農(nóng)村，比如土地是農(nóng)村集體所有，這些土地卻已經(jīng)非農(nóng)使用，成為后來集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

資料圖來自CCTV

中國加入世界貿(mào)易組織，融入世界體系，成為世界工廠，沿海地區(qū)利用優(yōu)越條件吸引資本和勞動力，持續(xù)發(fā)展工業(yè)，結(jié)果就是沿海地區(qū)形成了不分城鄉(xiāng)的全域工業(yè)化，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套逐步完善，區(qū)域內(nèi)任何一個空間都具備發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的良好條件。這也正是前述中國沿海地區(qū)只用不到5%的國土面積承載了全國將近三分之一的人口和創(chuàng)造了全國接近一半的GDP的原因。

農(nóng)村工業(yè)化，不分城鄉(xiāng)的持續(xù)經(jīng)濟成長，就在中國沿海地區(qū)形成了有利于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全域條件，雖然體制上仍然存在農(nóng)村，實際功能上農(nóng)村早已變成城市的有機組成部分，沿海地區(qū)形成了規(guī)模龐大的城市經(jīng)濟帶，在這個城市經(jīng)濟帶內(nèi)的農(nóng)村僅僅是體制上帶有農(nóng)村特征，實際功能與城市無異。

正是由于農(nóng)村工業(yè)化，大量農(nóng)地非農(nóng)使用（包括已經(jīng)征收為國家建設(shè)用地和仍然是集體經(jīng)營性建設(shè)用地兩部分），使縣域二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并可以提供大量二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，吸引勞動力流入。

作為沿海城市經(jīng)濟帶內(nèi)在組成部分的縣域經(jīng)濟具有良好的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。尤其重要的是，縣域范圍有大面積土地，之前土地主要用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)能創(chuàng)造的GDP和吸納的勞動力都十分有限。現(xiàn)在縣域農(nóng)地非農(nóng)使用，就可以容納規(guī)模極為巨大的二三產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟因此就有巨大發(fā)展?jié)撃堋＝Y(jié)果就是，緊鄰上海的蘇州工業(yè)快速發(fā)展，前提是蘇州總面積達8657平方公里，比上海的面積（6340平方公里）還要大，其中蘇州市代管的縣級市昆山市面積達931平方公里，如此巨大的面積就有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的巨大空間。

2021年上海的GDP為4.32萬億元，蘇州的為2.27萬億元，昆山也突破了4700億元。同樣，緊鄰深圳的東莞工業(yè)也快速成長，1988年東莞由縣級市升格為地級市。東莞同樣占有廣闊的土地，深圳國土面積為1997平方公里，東莞為2460平方公里。2021年深圳的GDP為3.07萬億元，東莞也有1.09萬億元。

正是借助沿海城市經(jīng)濟帶的優(yōu)勢，中國沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟規(guī)模將中西部地區(qū)遠遠甩到后面。2021年全國百強縣前30名，江蘇占13席，浙江占7席，福建占3席，山東占2席，剩下5席基本上是中西部地區(qū)省會城市所轄縣市和資源型縣市。之所以廣東沒有進入30強的縣市，是因為珠三角地區(qū)縣市都已經(jīng)直接升格或變成市轄區(qū)，不再納入百強縣排名。東莞過去是縣級市，其GDP是百強縣之首昆山市的兩倍多，深圳市南山區(qū)2021年GDP也有7600多億元，遠遠超過昆山市2021年4700億元的規(guī)模。

發(fā)達的縣域經(jīng)濟，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的產(chǎn)業(yè)配套，家門口的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，就形成當前中國東部沿海發(fā)達地區(qū)不分城鄉(xiāng)的全域城市化，也就形成了沿海城市經(jīng)濟帶。東部沿海發(fā)達地區(qū)內(nèi)農(nóng)村本質(zhì)上是城市的內(nèi)在組成部分，與中西部地區(qū)農(nóng)村有本質(zhì)差異。