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日本暴雨：“告知式救災”的破產
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紅色槍騎兵軍事專欄作者
關鍵字: 日本水災日本暴雨日本救災
決堤的小田川是高粱川的一條支流，真備町正位于兩河交匯處，歷史上曾經在1972年和1976年兩次發水被淹，每次都有數十人喪生。因此這里早就引起了日本國土交通省的注意，專門在兩河交匯處規劃了泄洪的水道。
日本官方預測的泛濫區域（綠線內部）實際的泛濫區域（灰色區域）和決口位置（紅叉），可見實際上的淹水地域和預測的幾乎一致。紅線內是計劃中的泄洪道
唯一的問題是這項早已規劃好的工程要到今年秋天才開始動工——第一步是修施工道路。
筆者在這里并不是在指責日本地方政府人員消極怠工——他們可能真的是沒有足夠的人力物力去將防災工作落到實處。因為他們也一樣受到人口空心化和老齡化的困擾，“77歲老人參與防災”不是早已經成為近年來日本災害中的常態嗎？
有優良的、久經考驗的防災制度，并不能保證一定能起到足夠的防災效果。因為民眾的自救能力在減弱，就更需要政府強大的執行力和建設力，然而在本次雨災中我們看到的卻是完全相反的傾向。
告知式救災的破產
人口空心化和老齡化一方面不斷地削弱民眾的自救能力，一方面也不斷地削弱地方政府的執行力。日本民眾在災難面前依然“高素質”、“守紀律”，日本的災害預警體制還是不斷完善，不斷強化，但是實際的防災效果卻越來越差，換句話說就是“告知式救災”在破產，而且是不可逆轉地破產。
據日本政府今年4月30日發布的報告顯示，預計從2030年開始，日本所有的縣級行政區（包括不斷吸引外地年輕人遷入的東京都）的人口都會開始下降，到2045年，日本全國的總人口估計會比2015年減少2000萬，所有地區65歲以上的老齡人口占比都將超過三成，最嚴重的秋田縣甚至將達到一半。
自衛隊正用沖鋒舟救援被困災民，船上多為老年人
——日本人口的老齡化和空心化還在不斷加劇，這對于現有的“告知式救災”來說意味著什么不言自明。在平成年代即將過去的時候到來的水災，也昭示出日本以往的救災制度開始過時了。
當然，在若干次災難帶來的重大傷亡和損失面前，日本政府也采取了一些措施，旨在加強政府在救災中的執行力，比方說，學習中國的救災經驗，建立“對口支援”制度，要求不同地區之間互相結成幫扶對子，遇到災害則對口提供人力支援。
在本次雨災中，真備町所在的岡山縣倉敷市與東京都、埼玉縣、福岡縣福岡市對口，廣島縣吳市與靜岡縣、靜岡市對口，坂町與神奈川縣川崎市對口，尾道市與長野縣對口，愛媛縣西予市與熊本縣熊本市對口，等等。
日本在在2011年福島地震和2016年熊本地震中已經試行過“對口支援”的某些措施，總務省今年3月以“受災市區町村應援職員確保機制”的正式名稱，將“對口支援”正式納入日本的全國性救災制度中。
就在日本暴雨漸停的同時，四川綿陽地區也可能迎來建國以來的最大洪水。不得不說，此次日本雨災中老齡化地區的受災情況很值得中國警醒，因為如今中國的許多農村地區也面臨青壯年流失，老年人和兒童居多的問題。
中國的普通群眾在平日里受到的防災教育和訓練遠不如日本，如果沒有上到中央領導下到基層公務員對救災實際工作的重視，如果沒有中央政府和地方政府強大的執行力和建設能力，恐怕在災害來臨的時候，情況會比日本更糟糕。
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- 責任編輯:于寶辰
- 最后更新: 2018-07-12 13:08:21
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