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政府所面臨的問題在于稅收（包括國內(nèi)稅和社會保障稅）正在減少，要想償還債務(wù)就要迫使縮減公共開支。因此， 2024年3月27 日周三正值復(fù)活節(jié)開始之際，阿根廷不同地區(qū)大刀闊斧地以非正規(guī)方式進(jìn)行數(shù)千次裁員。

米萊上臺后掀起了巨大的“解雇浪潮”。阿根廷國家工人協(xié)會（ATE）稱，截至 2024 年 3 月 27 日，國家各部委、秘書處、不同部門和地區(qū)中共有 4969 名員工被告知要被解雇。但總統(tǒng)發(fā)言人指出，國家裁員的人數(shù)將是米萊原計劃的 20%（米萊原計劃將裁撤國家行政機(jī)構(gòu) 70000 名員工），而現(xiàn)在估計約有 15000 名員工將被裁員。

阿根廷布宜諾斯艾利斯的多部門工人集會“祖國不應(yīng)變賣”公開表示：“警察多次在沒有事先通知或正式溝通的情況下進(jìn)入公共場所，干擾工人集會。甚至在阿根廷人權(quán)事務(wù)部秘書處一名官員的隨身警衛(wèi)人員曾試圖拿出槍支。我們除了揭露并譴責(zé)這些暴力行為之外，還須指出，如今政府的許多解雇行為都是違憲的，這打破了就業(yè)市場的平衡，甚至一些工齡超過 20 年的員工也被波及?！?

除此之外，米萊政府制定的《綜合法案》還通過操縱養(yǎng)老金流動性指數(shù)調(diào)整了養(yǎng)老金和退休金的發(fā)放，約有720 萬人受到影響。這樣一來，養(yǎng)老金和退休金發(fā)放的總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不再是 2023 年的 9%，而是變?yōu)榱?7%。

公共工程、社會項目、向各省和大學(xué)的補(bǔ)貼與資助等也遭受了類似的削減。

4月23日，阿根廷大學(xué)生抗議政府對教育開支的削減

E. 重要物資價格國際化

阿根廷土壤和海洋資源豐富，開采石油、天然氣、各種礦產(chǎn)以及食品的成本低于國際平均成本，但鑒于目前的匯率，政府計劃調(diào)整水、氣、電和食品的關(guān)稅，與國際價格接軌。

阿根廷使用“基礎(chǔ)總籃子(CBT)”來衡量人們?nèi)粘Ｉ钏枳畹烷_銷，而這一指標(biāo)會受到大型貿(mào)易公司定價的影響。因此，經(jīng)濟(jì)部長路易斯·卡普托于3 月 8 日周五及3 月 11 日周一分別和這些大型公司經(jīng)理及各大超市負(fù)責(zé)人召開會議，在會上卡普托宣布國內(nèi)此類商品的國際價格為上限，所有影響“基礎(chǔ)總籃子(CBT)”的公司和超市定價均不能超過這一上限，否則政府將開放進(jìn)口與其競爭。

3月15日周五，卡普托通過阿根廷中央銀行向公司和超市發(fā)布消息，政府將提供足夠的外匯以確保相關(guān)公司和超市在30天內(nèi)完成價格調(diào)整。此外，阿根廷政府還決定在 120 天內(nèi)暫停對基本食品和用品（乳制品；牛肉、豬肉、家禽、羊肉；耶巴馬黛茶；糖；小麥粉；大米；橄欖油和葵花籽油、清潔用品和洗漱用品等）的進(jìn)口征收額外的增值稅和所得稅，通過外幣兌換和稅收調(diào)整的方式對進(jìn)口商進(jìn)行補(bǔ)貼。

政府告訴這些大型公司，如果生產(chǎn)成本過高，那就裁撤員工并進(jìn)口商品。這就是對大型公司和超市的建議：進(jìn)口以及裁員。至于中小型企業(yè)，那就關(guān)門大吉吧。國家的規(guī)模小一點不好嗎，這樣政府便可以用稅收購入美元來還債，同時進(jìn)口那些國內(nèi)市場無法生產(chǎn)的商品。

米萊的精神導(dǎo)師穆瑞·羅斯巴德（Murray Rothbard）【7】認(rèn)為，美國應(yīng)該為國內(nèi)消費者生產(chǎn)商品，倘若國內(nèi)賣不出去，那就選擇出口，如果還是行不通，就應(yīng)該停止生產(chǎn)，市場會重新分配資源用于其他生產(chǎn)。

而米萊所采用的模式則是把出口擺在首位，如果國內(nèi)產(chǎn)品無法出口，那就以國際價格在國內(nèi)出售，如果仍然賣不出去，就停止生產(chǎn)。米萊政府完全無視阿根廷國內(nèi)的失業(yè)率和貧困率，于他們而言，失業(yè)和貧困仿佛并不存在。

米萊政府的規(guī)劃是盡可能減少國內(nèi)消費，以增加礦產(chǎn)、能源、飼料和糧食的出口。但是，消費的減少意味著國內(nèi)生產(chǎn)總值的下降，因為阿根廷生產(chǎn)產(chǎn)品的70% 以上都是在國內(nèi)市場上銷售。消費減少得越多，國內(nèi)生產(chǎn)總值的下降幅度就越大。這種模式只會讓阿根廷陷入惡性循環(huán)，為了償還外債最終的結(jié)果便是商品價格受到控制，進(jìn)口越來越少，而出口越來越多，農(nóng)業(yè)、金融和出口模式都會受到影響。

“進(jìn)口替代工業(yè)化”曾見證了阿根廷的輝煌

阿根廷的出口依賴型發(fā)展模式并不是一開始就有的，它是如何形成的呢？

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們將“生產(chǎn)矩陣”模型定義為一個社會如何在給定的時間和價格下進(jìn)行組織，來生產(chǎn)特定的產(chǎn)品或提供相應(yīng)的服務(wù)；如何利用其可支配的資源（或開發(fā)新資源）進(jìn)行生產(chǎn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)附加值，創(chuàng)造財富，并同時達(dá)成共同利益、機(jī)會均等與社會進(jìn)步。

二戰(zhàn)后，阿根廷的經(jīng)濟(jì)以“進(jìn)口替代工業(yè)化（ISI）”為主導(dǎo)（這種發(fā)展模式從1930年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的“皮內(nèi)多計劃”【8】中便可見一斑）。

1943年至 1974 年間，阿根廷的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到 3.4%，越來越多的無業(yè)人口和移民變?yōu)榱斯と?，在社會和工業(yè)發(fā)展中扮演了舉足輕重的作用。1974 年，阿根廷成為了美洲大陸上一體化程度最高、貧富差距最小的國家，形成了自給自足的“生產(chǎn)矩陣”模型。

1970 年間，阿根廷已經(jīng)開始通過出售開司米織物、無縫鋼管、鋼材和鋁材來代替工業(yè)進(jìn)口，1973 年，阿根廷的汽車公司向社會主義國家出售汽車和零配件。因此，“進(jìn)口替代工業(yè)化”的經(jīng)濟(jì)模式在當(dāng)時越來越為人所接受，尤其在見證了國家制造業(yè)的蓬勃發(fā)展后更是成為了阿根廷主流的發(fā)展模式。

“進(jìn)口替代工業(yè)化”（ISI）旨在加強(qiáng)國內(nèi)商品的生產(chǎn)，以國內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)品代替進(jìn)口產(chǎn)品。這樣一來，阿根廷便無需再依賴自然資源等原材料出口以獲得經(jīng)濟(jì)增長。為此，政府為初級產(chǎn)品增值活動減稅并/或提供資金，同時對土地和顯性財富征稅。

“進(jìn)口替代”模式要想取得長足發(fā)展，就要依賴工人的力量。然而，阿根廷軍事獨裁統(tǒng)治期間，采掘主義盛行，農(nóng)業(yè)和金融出口模式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，“進(jìn)口替代”的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)模式難以為繼，阿根廷只能屈從世界經(jīng)濟(jì)的要求：向世界其他國家出口糧食和原材料，并進(jìn)口除原材料之外的所有產(chǎn)品。

這一舉措讓阿根廷負(fù)債累累，統(tǒng)治階級榨取了所有利益，變得越發(fā)富有，而阿根廷民眾則被迫為沉重的債務(wù)買單。資金短缺使得國內(nèi)生產(chǎn)窒礙重重，國內(nèi)市場也逐漸低迷，這迫使阿根廷優(yōu)先將產(chǎn)品銷往國外，形成了惡性循環(huán)。

依賴型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致負(fù)債累累

軍事獨裁期間，從債務(wù)中獲益的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（如Rocca-Techint、Eurnekian、Pérez Companc、Bulgheroni等）、農(nóng)業(yè)出口部門（也與上述集團(tuán)和外國企業(yè)有關(guān)聯(lián)）以及國際金融機(jī)構(gòu)（以國際貨幣基金組織為首）三者均向阿根廷政府施壓，要求政府接受軍事獨裁時期遺留下的約 436 億美元的債務(wù)，不再就其展開調(diào)查，并盡可能快、盡可能多地支付所有費用。

面對激進(jìn)派政府堅持接受全部外債的要求，1985年2月18日，時任阿根廷經(jīng)濟(jì)部長貝爾納多·格林斯潘將國際貨幣基金組織駐阿根廷代表華金·費蘭從經(jīng)濟(jì)部解職。第二天，時任總統(tǒng)阿方辛要求格林斯潘辭職，阿方辛與地方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體達(dá)成了一致，計劃履行償還外債的義務(wù)。

然而外債規(guī)模如此之大，利率如此之高（以美元計，年利率約為 16%），1985年至1988 年間阿根廷的全部貿(mào)易順差（85.3 億美元）都還抵不上債務(wù)利息的增長。1988年，外債總額達(dá)到了632億美元。債務(wù)仿佛無底洞，不論怎么填補(bǔ)都無濟(jì)于事。

無力償還外債意味著激進(jìn)派政府不得不停止對大型國有承包商的補(bǔ)貼（減少公共工程、限制工業(yè)發(fā)展、減少稅收優(yōu)惠、增加關(guān)稅、限制外幣兌換等【9】）。這引發(fā)了巨大的通脹壓力，導(dǎo)致了1989年的惡性通貨膨脹，當(dāng)時人們饑不裹腹，超市被一搶而空，國家一片亂象，為了解決這些問題，卡洛斯·梅內(nèi)姆于1989年七月提前就職，擔(dān)任阿根廷總統(tǒng)。

梅內(nèi)姆上臺后頒布了《國家改革法》和《經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)法》，大力推行公共財產(chǎn)私有化。梅內(nèi)姆全面開放市場，鼓勵外資流入，而國有財產(chǎn)私有化等政策也為阿根廷帶來了經(jīng)濟(jì)增長，在這樣的背景下，梅內(nèi)姆施行固定匯率，比索按照1∶1的匯率釘住美元。然而這一舉措也使得阿根廷外貿(mào)逆差不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致了2001年金融危機(jī)的爆發(fā)。

一方面，政府為了鼓勵私有化，減免了企業(yè)的債務(wù)以幫助其發(fā)展，然而代價卻是公共債務(wù)的增加。另一方面，政府同時推行“自愿退休計劃”，員工可以選擇提前退休下崗，這當(dāng)然能夠有效減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加收益，但同時也導(dǎo)致了失業(yè)率和貧困率的飆升，無數(shù)工人陷入失業(yè)，社會貧困階層不斷擴(kuò)大。

梅內(nèi)姆執(zhí)政期間資本外逃現(xiàn)象明顯，從中也可判定比索美元1：1的固定匯率制不再適用。2001年，阿根廷外逃資本高達(dá)299.13億美元。那些在軍事獨裁時期從債務(wù)中獲益的商人再次在阿根廷市場上簽訂外幣債務(wù)合同，并全盤采用固定匯率制，以1比索兌1美元。

然而阿根廷比索貶值已成為無法逆轉(zhuǎn)的事實。2002年四月，在平行市場和巴拉圭市場上，1美元可以兌換4比索，這對比索的購買力產(chǎn)生了巨大的影響。比索貶值的結(jié)果便是債務(wù)人受益，因為只需償還原定債務(wù)的四分之一。

歷史正在重演

之后的十年中，阿根廷的國內(nèi)市場、生產(chǎn)和就業(yè)得到了恢復(fù)。政府將債務(wù)證券換成與通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)掛鉤的新債券（用本國貨幣取代外幣證券）以解決債務(wù)危機(jī)，這一舉措成功將外債減少了65%，即613.5億美元，而政府需要償還的債務(wù)總額為204.5億美元。2006年1月3日，阿根廷政府用大豆出口積累的國際儲備提前支付了95.3億美元，全額償還了國際貨幣基金組織（IMF）的所有債務(wù)。

2015 年 12 月，中右翼“變革”聯(lián)盟成為了執(zhí)政黨，外債急劇增加。國內(nèi)市場和比索已無法滿足國庫的財政需求，因此政府開始通過借外債的辦法來解決這一問題。

“變革”聯(lián)盟執(zhí)政期間，阿根廷的外債增加了超過1000 億美元。當(dāng)時任經(jīng)濟(jì)部長馬丁·古茲曼詢問《號角報》（Clarín）員工馬塞洛·博內(nèi)利這些資金都流往何處時，答案顯而易見：流往國外。阿根廷上層階級將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，中飽私囊，平民百姓卻要為此付出代價，被迫承擔(dān)償還利息的壓力。

國際貨幣基金組織與阿根廷建立了延期授信信貸，在備用金季度資本分期付款的每次到期時都會向阿根廷提供貸款，并將于 2026年支付首筆資金。而達(dá)成這一信貸的條件則是2020 年 8 月 31 日與“外國債券持有人”簽訂的債務(wù)交換協(xié)議，協(xié)議規(guī)定阿根廷將支付債務(wù)利息，并從2024年下半年開始分期攤銷資本。

截止2024年4月2日，IMF欠債最多的幾個國家，阿根廷位居榜首 

2019年，阿爾韋托·費爾南德斯當(dāng)選總統(tǒng)，執(zhí)政期間遭遇新冠疫情，醫(yī)療援助支出加劇了阿根廷的財政赤字。在這樣的境況下，阿根廷政府并沒有選擇對債務(wù)進(jìn)行調(diào)查，也沒有制定更好的償債條件，而是通過在國內(nèi)市場上發(fā)行比索債券，但可根據(jù)通貨膨脹率、美元匯率或兩者進(jìn)行調(diào)整（是一種雙重貨幣債券），以此來彌補(bǔ)財政赤字。比索債券總金額達(dá) 575 億比索，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了阿根廷的外債總額【10】。

根據(jù)國家統(tǒng)計局 2023 年第四季度的數(shù)據(jù)，阿根廷貧困率為 44.8%（貧困人口為16,650,000 人，主要是兒童和老人），貧困人口占總?cè)丝诘?13.8%。

2022 年 8 月 30 日，馬克·斯坦利（Marc Stanley）大使在阿根廷美洲研究中心（CEA）的年度晚宴上解釋了政府為償還公共債務(wù)所選擇的道路：“阿根廷可以向世界提供能源和食物，通過農(nóng)產(chǎn)品和自然資源出口來幫助自身實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長......烏肯省巴卡穆埃爾塔山區(qū)的油田可能會吸引美國的額外投資，促進(jìn)我國商品出口，穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并同時為世界各地的其他國家提供急需的能源。”

阿根廷找到的“出路”簡單明了：將重心放在能源和糧食的生產(chǎn)與出口上，并利用這些收入償還債務(wù)、進(jìn)口其余商品，這種對外依賴的發(fā)展模式在米萊的改革中再一次被強(qiáng)化了。

注釋：

【1】 所謂“貨幣化”程度，即國民生產(chǎn)總值中貨幣交易總值所占的比例。截至 2024 年 3 月 22 日，阿根廷私營部門的信貸占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 3.9%，而根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2023 年巴西的信貸占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 71.8%；玻利維亞占 71.2%；智利占 112.8%；德國占 83.4%；西班牙占 90%；意大利占 71.5%。阿根廷的信貸占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重很少，而且只為短期貸款（如信用卡）提供資金。

【2】阿根廷央行的會計分錄為“黃金與外匯”、“紙幣與硬幣”。

【3】這就產(chǎn)生了套利交易，即人們從美元轉(zhuǎn)向比索債券或用比索購入股票，因為目前比索債券和股票的收益率高于美元價格的上漲，之后在美元價格上漲之前再回到美元，這么一來便可以從差價中獲益。

【4】根據(jù)參議員奧斯卡·帕里利法案中的估算，這筆儲蓄數(shù)量至少有1000億美元。

【5】這指的是用比索購買在國外上市的債券或股票，并在該市場上以外幣出售。

【6】阿根廷與國際貨幣基金組織商定的 2023 年末原始赤字目標(biāo)為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%。

【7】穆瑞·羅斯巴德（Murray Rothbard，1926-1995年）是美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的知名學(xué)者，曾發(fā)表數(shù)篇筆記和著作，論述國家的無用性和自由市場的必要性。

【8】“皮內(nèi)多計劃”是1940年代，阿根廷財政部部長的皮內(nèi)多（Federico Pinedo）制定了一系列舉措，旨在克服危機(jī)，重組阿根廷經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)不斷變化和困難的國際環(huán)境。

【9】 阿根廷無法通過貨幣貶值來提升外貿(mào)競爭力以促進(jìn)出口，因為國家以比索為貨幣單位進(jìn)行資金回籠，并且必須通過購買外幣來償還債務(wù)。

【10】截至2019年12月，阿根廷的國內(nèi)債務(wù)（即比索債券）為2,1132.47億比索（其中60.8%為可調(diào)整市面匯率的債券，39.2%為固定利率債券），此外還有國家財政部秘書處還有5615.77億比索的票據(jù)（89.11%為可調(diào)整票據(jù)，10.89%為固定利率票據(jù)）。根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計和普查局(INDEC) 公布的消費者價格指數(shù)（CPI）數(shù)據(jù)來看，這甚至還不到阿根廷“全民陣線”政府所欠的比索債務(wù)的三分之一。

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