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【文/胡毓堃】

前言：2020年7月10日，新加坡舉行全國(guó)大選，此次選舉普遍被視為對(duì)執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨的檢驗(yàn)。最終，人民行動(dòng)黨贏得93個(gè)競(jìng)選議席中的83席，繼續(xù)執(zhí)政，但得票率創(chuàng)下歷史第三低，在多個(gè)傳統(tǒng)堡壘選區(qū)陷入膠著、優(yōu)勢(shì)縮水；最大反對(duì)黨工人黨創(chuàng)造歷史新高，贏得10個(gè)議席和2個(gè)集選區(qū)，被視為本次選舉的真正贏家，黨秘書(shū)長(zhǎng)畢丹星也成為第一位正式指定的新加坡國(guó)會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)袖。

2020年7月27日，新一屆新加坡內(nèi)閣分別總統(tǒng)府和國(guó)會(huì)大廈在正式宣誓就職。李顯龍?jiān)谥v話中承諾，新一屆政府將順應(yīng)多元化這個(gè)不可抵擋的趨勢(shì)，讓政治體制發(fā)展和演化，以回應(yīng)選民訴求。

新加坡最大的英文報(bào)紙《海峽時(shí)報(bào)》編輯沃倫·費(fèi)爾南德斯評(píng)論本屆大選：“最終，多數(shù)選民似乎想要二者兼得——人民行動(dòng)黨掌權(quán)，但國(guó)會(huì)仍有一個(gè)強(qiáng)大的反對(duì)黨予以制衡。”

一、“分水嶺”的前奏：疫情之下，并無(wú)新事

新加坡大選并無(wú)固定周期，每4-5年舉行新一屆國(guó)會(huì)大選，日期由政府根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況確定。今年新冠肺炎在全球爆發(fā)，新加坡也未能幸免：雖然早期憑借“病毒探測(cè)-接觸追蹤”的預(yù)防機(jī)制，成為世界矚目的典范，但因?qū)ν饧畡诠に奚峋奂愿腥镜奶幚硐鄬?duì)滯后，導(dǎo)致疫情爆發(fā)，截至大選當(dāng)日感染病例累計(jì)超過(guò)45000例、死亡26例，對(duì)這個(gè)人口密度世界第三高的國(guó)家形成了巨大壓力。受疫情影響，大選日期懸而不決，最終確定于2020年7月10日舉行。

疫情沖擊，新加坡也遭遇了獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境：2020年第二季度新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）暴跌41.2%；據(jù)新加坡貿(mào)易和工業(yè)部預(yù)計(jì)，今年新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將下降4%-7%，甚于1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)的低谷（GDP縮水2.2%)；隔離政策下企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，新加坡財(cái)政部長(zhǎng)也坦言全年失業(yè)人數(shù)可能超過(guò)10萬(wàn)，比非典之下2003年91000人失業(yè)的情形更糟。數(shù)十年來(lái)，繁榮經(jīng)濟(jì)、個(gè)人發(fā)展和民生保障是人民行動(dòng)黨穩(wěn)定執(zhí)政的基礎(chǔ)，但疫情之下經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)問(wèn)題對(duì)其延續(xù)執(zhí)政的挑戰(zhàn)也不可避免。

2016年第2季度-2020年第2季度新加坡GDP環(huán)比和同比增幅變化 來(lái)源：FOCUSECONOMICS

事實(shí)上，早在疫情爆發(fā)之前，社會(huì)不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，以及公眾對(duì)于就業(yè)保障、老齡化社會(huì)和醫(yī)療服務(wù)的擔(dān)憂已在逐漸沖擊現(xiàn)狀。1965年（新加坡獨(dú)立之年）后出生年輕一代選民數(shù)量逐漸增多，并于2011年大選時(shí)首次超過(guò)了獨(dú)立前出生的選民人數(shù)（比例為51：49）。他們大多沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)白手起家的艱辛和經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡，自幼對(duì)于高度發(fā)達(dá)社會(huì)的應(yīng)有之義習(xí)以為常，甚至認(rèn)為理所當(dāng)然。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能永遠(yuǎn)處于快車(chē)道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之引發(fā)的社會(huì)變遷，尤其是社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致低出生率和移民等新問(wèn)題不可避免。即使堅(jiān)持精英政治和技術(shù)官僚主義，力求匯聚各界精英，人民行動(dòng)黨也無(wú)法對(duì)民眾關(guān)切的問(wèn)題面面俱到；西方自由主義和民主主義思潮對(duì)新加坡社會(huì)的影響持久深遠(yuǎn)，青年一代對(duì)打破人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大、走向多元政治的期待日益增長(zhǎng)。

深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷隨之在政治層面凸顯，沖擊一黨優(yōu)勢(shì)的政治版圖。自1981年第一位反對(duì)黨議員惹耶勒南通過(guò)補(bǔ)選進(jìn)入國(guó)會(huì)以來(lái)，以工人黨為代表的反對(duì)黨逐漸在新加坡國(guó)會(huì)立足。2011年“分水嶺大選”，工人黨不僅創(chuàng)下6人當(dāng)選的最高記錄，更是贏得阿裕尼集選區(qū)5個(gè)議席，打破了執(zhí)政黨對(duì)集選區(qū)【1】的壟斷；而人民行動(dòng)黨的全國(guó)得票率創(chuàng)下歷史新低（60.14%），還折損了時(shí)任外交部長(zhǎng)楊榮文等資深政府要員。

2015年，建國(guó)總理李光耀去世和新加坡獨(dú)立50周年兩大事件為人民行動(dòng)黨在當(dāng)年大選中加分，得票率和勝選議席均有止跌回升之勢(shì)，但阿裕尼集選區(qū)再次被工人黨以微弱優(yōu)勢(shì)贏得，可見(jiàn)反對(duì)黨業(yè)已贏得新加坡東部腹地的穩(wěn)定多數(shù)支持。

除了選民的多元化偏好和反對(duì)黨壯大等外部挑戰(zhàn)，總理李顯龍的家族矛盾則對(duì)個(gè)人形象和政府公信力產(chǎn)生了直接沖擊。2017年，李顯龍就父親李光耀的歐思禮路故居處置問(wèn)題，與胞妹李瑋玲和胞弟李顯揚(yáng)爆發(fā)了激烈矛盾。2019年初，新加坡總檢察署針對(duì)李顯揚(yáng)妻子林學(xué)芬為李光耀準(zhǔn)備遺囑一事，向新加坡律師公會(huì)提出投訴，但李瑋玲再次與李顯揚(yáng)站在一起，指責(zé)李顯龍。“第一家族”曠日持久的紛爭(zhēng)，自然波及李光耀創(chuàng)建的人民行動(dòng)黨。

大選在即，李家三兄妹之爭(zhēng)非但沒(méi)有降溫，反而在新加坡社會(huì)投下更大的震撼彈：大選開(kāi)始前兩周的6月24日，李顯揚(yáng)宣布加入成立僅一年的新加坡前進(jìn)黨。他公開(kāi)宣稱(chēng)，“人民行動(dòng)黨已經(jīng)迷失方向，現(xiàn)在的政府和李光耀時(shí)代截然不同”。巧合的是，”第一家族“成員加入前進(jìn)黨，與該黨的創(chuàng)立有異曲同工之妙：前進(jìn)黨正是由原人民行動(dòng)黨資深議員、差點(diǎn)榮登總統(tǒng)大位的陳清木，集合原人民行動(dòng)黨的一批資深干部于2019年3月共同組建，旨在“確保人民行動(dòng)黨政府的問(wèn)責(zé)制，關(guān)注增加就業(yè)”。

都說(shuō)堡壘往往從內(nèi)部攻破，第一家族和執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)反對(duì)力量且二者結(jié)合，無(wú)疑為執(zhí)政黨選情蒙上陰影。

李顯揚(yáng)（中）和陳清木（右）在前進(jìn)黨的早餐會(huì)上，二人與李顯龍和執(zhí)政黨有著特殊的關(guān)系 來(lái)源：The Straits Times

二、大選之下：一黨優(yōu)勢(shì)制的變與不變

代議制下的一黨優(yōu)勢(shì)

“一黨優(yōu)勢(shì)制”（dominant party system）的概念最早由美國(guó)學(xué)者阿蘭·阿里安和薩繆爾·巴恩斯于1974年在《政治學(xué)雜志》發(fā)表的《一黨優(yōu)勢(shì)制：一種被忽視的民主穩(wěn)定模式》一文提出【2】，形容一個(gè)國(guó)家由某一政黨在民主選舉制度（多為代議制）下長(zhǎng)期勝選、穩(wěn)定執(zhí)政的現(xiàn)象。具有這一特征的國(guó)家，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也是通過(guò)參與多黨競(jìng)爭(zhēng)、贏得立法機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)）大選得以實(shí)現(xiàn)，形式上無(wú)異于傳統(tǒng)兩黨制或多黨制國(guó)家。由于反對(duì)黨實(shí)力偏弱，執(zhí)政黨可以連續(xù)勝選、壟斷執(zhí)政權(quán)達(dá)數(shù)十年之久，儼然形成特殊的“一黨制”。

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，一黨優(yōu)勢(shì)制并不罕見(jiàn)，在俄羅斯、南非、委內(nèi)瑞拉、日本、土耳其等國(guó)，執(zhí)政黨都已穩(wěn)定執(zhí)政至少近20年，新加坡更是典型代表：1959年至今，人民行動(dòng)黨已執(zhí)政超過(guò)60年；歷屆國(guó)會(huì)中，人民行動(dòng)黨幾乎占據(jù)了90%以上的議席；而反對(duì)黨在2020年之前能贏得的席位僅有個(gè)位數(shù)，以至于新加坡在1984年引入了非選區(qū)議員制度【3】，確保反對(duì)派始終有機(jī)會(huì)在國(guó)會(huì)發(fā)聲。

新加坡獨(dú)立以來(lái)人民行動(dòng)黨歷屆國(guó)會(huì)選舉表現(xiàn) 來(lái)源：維基百科